国家行政学院教授：中国已形成三大利益集团

、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯1月8日在“中国改革（2011）年会”上提出，中国当下已经形成了三大利益集团，破解利益集团是推进收入分配改革，缩小收入差距的关键。


　　这场年会由中国经济体制改革杂志社主办，年会主题为“未来十年中国变局与选择”。主办方提出，未来十年是决定中国能否走出中等收入陷阱，彻底转变经济发展方式，缓解社会内在矛盾，由国富向民富、共富转变，促进城乡统筹发展，完善、发展法治、民主的社会主义市场经济，政治体制改革获得重大突破的关键时期。

　　在汪玉凯看来，所谓的利益集团就是在社会经济活动中利用权利和垄断取得巨额利益，并由此形成相对稳定的一种群体聚集效应。利益集团在当下中国有四个基本特征：1、有足够的权力资源。2、有足够的垄断能力。3、有影响政府政策制度的渗透力甚至决断力。4、通过利益形成边界获取集团利益。

　　汪玉凯认为，按照上述标准，中国已经形成了三大利益集团，第一是以官员为代表的权贵利益群体；第二是以官员垄断企业为代表的垄断利益群体；第三是以房地产和资源行业为代表的地产资源利益群体。与之相对应，中国社会实际上产生了三大富豪群体：权贵富豪、经营垄断富豪以及地产资源富豪。

　　短短30年多年就快速出现了如此成形的利益集团，在汪玉凯看来，是由于市场化改革的同时未能配套推进政治体制改革而导致弱势群体在利益博弈中渐渐失去了话语权，以及部分官员道德缺失、权力滥用；政府公平公正权威流失、政府部门利益泛滥；国有企业改制和资源开放中大量国有资产流失。“从改革之初的利益分化开始，到利益博弈，形成利益集团，把既得利益固化下来，就逐步形成了一个既得利益体制。”

　　由此造成的恶果日益显现，也进一步阻挠问题的解决。城乡差距，贫富差距，行业差距，区域差距等四大差距不仅没有缩小，反呈日益扩大之态。“缩小四大差距的收入改革方案迟迟不出台，难以推进，很大程度上在于利益集团的阻挠。”汪玉凯说，“以利率市场化改革来讲，迟迟难以推进，就是以国有大银行为首的既得利益者不愿意推进利率市场化改革，这样，他们就可以坐享存款利率低而贷款利率高的固定高收益。”

　　打破既得利益集团，破解收入差距日益扩大这一难题，汪玉凯建议，第一要从制度上割断政府官员和商业活动联系。为此， 要减少政府对市场对社会不必要的干预，政府不再对投资主导、对资源配置主导；减少行政审批、行政许可的范围和数量；约束官员执法行为，惩罚违法现象；建立严格规范，明确政府官员不能参与任何商业活动；任职期间不能获取额外的经济利益；严格限制官员子女配偶从事商业活动。

　　第二，启动国有行业改革，从制度上打破不合理的利益链条。比如，国有企业总经理、副总经理实行市场化招聘，但是永远不能再回去担任政府官员。

　　第三，实行严格的官员财产申报制度。

　　第五，实行广泛的选举制度，还给老百姓选择领导人的权利。这样，官员才会对老百姓真正负责。

作者:汪玉凯 |记者 杜珂，来源: 财新网