中國大陸調降關稅是結構性減稅的開始

旺報 【劉尚希】
　今年1月1日起大陸對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均4.4%，比最惠國稅率低50%以上，大面積下調關稅稅率意義重大：

　第一，有利於滿足大陸經濟發展和改善民生的需要。730多種商品可以分為生產資料與消費資料。生產資料包括農業生產資料和工業生產資料，有成品油和煤炭這樣的資源性產品，也有具有核心技術的關鍵設備和零部件，這些都是經濟發展所需要的。而消費資料，比如特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品等，這些與個人消費密切相關，可以滿足特定的消費需求，而與公共衛生相關的產品，則與居民的健康消費緊密相聯，總體來說，降低關稅稅率對改善民生有積極作用。

　紓緩物價上漲

　第二，有利於進一步緩解2012年物價上漲壓力，改善物價預期。在美元量化寬鬆的全球環境下，全球物價上漲趨勢明顯，這對大陸的影響不容忽視。在不能減少進口的條件下，要減輕全球物價上漲壓力對大陸的傳遞，降低生產、生活必需品的關稅也是一個有效手段。而且，從大陸來看，內部因素造成的物價上漲壓力依然存在。降低關稅稅率，通過進口來擴大供給，也是平抑物價上漲的一個方式。

　第三，這也有利於樹立良好的國際形象。目前，全球正處於危機之中，一些發達國家高舉貿易保護主義大旗，而大陸進一步擴大開放，促進進口的舉措，則完全展現出一個負責任的形象。在當今世界經濟大環境下，國際社會也的確需要從行動上而不是口號上，大力反對貿易保護主義。

　實際上，從整體而言，降低關稅稅率也是結構性減稅政策的一個面向。2011年12月召開的中共中央經濟工作會議已明確提出，2012年要繼續完善結構性減稅政策。這是2012年財政政策的「重頭戲」。一個概念需要明確：結構性減稅並不是一種普遍性的減稅，而是局部性的減稅，通過對一些稅種進行改革，使特定行業、企業、地方的稅負相應減輕。但除了減稅之外，對現有的消費稅、資源稅等，出於節能減排的政策目標需要，則要漸進加稅，同時，考慮開徵環境稅，以促進資源的節約和環境保護。

　要強化競爭力

　過去3年，大陸的結構性減稅起到了不錯的效果。2008年減稅規模達到了2800億元（人民幣，下同），2009年達5500億元，2010年減稅規模也超過2009年。應該說，結構性減稅對經濟發展起到了積極作用。比如經濟增長從2009年第1季度的6%逐漸上升到了現在的9%，在外部經濟環境不斷惡化的背景下，外需對經濟的拉動作用越來越弱，保持經濟的高速增長是與減稅政策分不開的，它保護了民間投資的積極性，促進了各類企業特別是民營企業的進一步發展。大陸統計局剛剛公布的資料顯示，2011年1-11月，大陸規模以上工業企業實現利潤同比增長24.4%，其中民營企業好於國企，這和稅收環境的改善不無關係。

　結構性減稅對大陸經濟的未來影響有兩個方面：第一是預期性影響，它能夠使市場參與主體保持信心。另外，由於結構性減稅的非普遍性，它也可以使資源向政府所希望的方向流動，促進經濟結構的改善。

　而僅就關稅政策而言，2012年的後續政策會不會進一步擴大範圍現在尚難以預測。但從邏輯推斷，資源性產品仍有進一步降低關稅的空間，因為資源性產品的進口需求依然很大，無需考慮進口稅收對財政的影響。

　相對來說，消費品具有更多的選擇性，某些產品如果進一步擴大進口，就會對本地企業帶來嚴重衝擊，大陸不能不考慮產業保護和公平競爭的問題。比如外國奶粉的市場占有率已經達到了70%，進一步擴大進口無疑會為本地奶粉企業的生存帶來更大困難。在這一點上，大陸有過慘痛的教訓，相信不會重蹈覆轍。當然關鍵仍在於增強大陸企業的國際競爭力，戰略上不能僅靠關稅保護來維護產業安全。（作者為大陸財政科學研究所副所長）