港区人大告御状求释法 触动港人神经

法国国际广播电台

作者 香港特约记者 麦燕庭

在港府表明不宜轻率启动中国人大常委会解释基本法(即「释法」)，以遏止「双非婴」(即父母均非香港人的中国内地人士来港诞下的婴儿)问题，但逾八成港区人大代表11日联署，上呈人大常委会，「建议」中港政府研究以包括释法在内的各种方法来解决双非婴问题。香港有法律学者和报章社论指责人大做法是「告御状」，会造成两个权力中心，起极恶先例，亦破坏基本法的尊严。

不过，联署的人大常委范徐丽泰否认令香港出现两个权力中心。而时事评论员刘锐绍则估计，其实是北京政府认为须要释法，借人大向港府施压，以减少冲击。

基本法是香港的小宪法，订明香港有终审权，以体现司法独立，但基本法同时订明，人大常委有解释权。以中国一个政治机构阐释基本法，1999年时已被联合国人权事务委员会委员质疑为破坏司法独立之举，而过去四次释法，均在香港引起争议和震动。在双非婴问题变得严重时，香港泛民主派较多声音支持修改基本法来解决问题，但北京政府一向反对修法，以免开先例，令其他修订基本法的声音「有机可乘」。

当年有分参与起草基本法的港方委员向本台解释，指当年草拟现时引起争议的基本法第二十四条时已经知道，订明「中国人在港所生子女」均可成为香港永久居民的写法会在内地人士涌港产子时出现问题，但中方坚持，并表示会做好把关工作，不让内地人来港产子。可是在推出自由行之后，情况已不受控制。解决之道，当然是要求中方加强行政手段，阻截双非人士来港产子。

透过行政手段阻截双非孕妇来港产子亦是港府的首选，律政司长黄仁龙11日早上表示，行政手段已初见成效，有需要时会加大力度。至于透过释法以解决问题，具争议性，香港有独立的司法权及终审权，释法不可轻率而行。港府同晚亦发表声明，重申有关立场。

不过，发起联署的基本法委员兼人大代表谭惠珠认为，行政手段只可缓和情况，不能根治。

对于三十六名港区人大中有三十人联署声明，要求中央政府和港府研究包括释法在内的各种方法以解决双非问题，香港大学法律系助理教授张达明形容，港区人大这种绕过港府上京「告御状」的做法很有问题，既不尊重香港一国两制、高度自治的权力，亦会形成另一个权力中心，开了一个极坏的先例。

另外，香港《成报》12日的社论亦指出，香港应先尝试自行解决，若遇上较为棘手的事情便提呈人大释法，会损害《基本法》的权威性，亦有损「一国两制」、香港司法独立的尊严。