赵终军：未来的民主中国与联邦体制

自从清末开始，关于在中国是否实行联邦制的争论已经持续了一百多年了，进入新世纪以来，这个争论又上升到新的层级。在2008年底发布的著名政治纲领《零八 宪章》中，中国新一代民主领袖们提出，“以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国”。中共统治集团反对实 行联邦制，暴露出它害怕任何政治变革的虚弱心理，担心任何可能的政治改变将会影响它的专制，削弱它的独裁，甚至断送它的统治，终结它的命运。

自从清末开始，关于在中国是否实行联邦制的争论已经持续了一百多年了，进入新世纪以来，这个争论又上升到新的层级。 在2008年底发布的著名政治纲领《零八宪章》中，中国新一代民主领袖们提出，“以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国”。 沉寂了两年多之后，中共领导人、全国人大常委会委员长吴邦国正式予以反击。他在2011年的全国人大会议上说“从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞三权鼎立和两院制，不搞联邦制，不搞私有化”。 中共统治集团如此高调地反对联邦制，暴露出它害怕任何政治变革的虚弱心理，担心任何可能的政治改变将会影响它的专制，削弱它的独裁，甚至断送它的统治，终结它的命运。 吴氏的讲话凸显出中共官僚极端的颟顸无知，他们错误地将联邦体制等同于现代民主制度，认为实行联邦制就等于和平演变，江山变色，就意味着交权下台，还政于民，从此退出历史舞台，所以将联邦制视作洪水猛兽和异端邪说，迫不及待地跳出来予以批判驳斥。 实 际上，联邦制只是一种统治形式，其特点是中央和联邦组成单位共同对国家实行分权管理，地方政府享有比在其它体制下更大的自主权限，比较适合民族众多或者地 域广阔的国家。联邦制和现代民主体制没有必然的关系。民主国家可以采用，比如瑞士等，专制国家也可以采用，比如缅甸等。是否采用联邦制，主要取决于一个国 家的具体情况，比如地理环境，历史文化，宗教民族，经济发展等等。 当代世界的政治体制虽然种类繁多，名称各异，不过通过政体实质和政体形 式这两个标准，还是可以将其简单地加以分类和了解的。所谓政体实质，就是政府权力源出何处，世上所有政体，据此可以分成民主体制和专制体制两大类型。所谓 政体形式，就是政府内部权力如何分配，各国政治体制依此可以分为联邦制和单一制，总统制和内阁制，以及君主制和共和制等。政体实质的标准是二元的，一个政 体不是民主就是专制（还有一些政体处于过渡状态），政体形式的标准则是多元的，比如美国，既是联邦制，又是总统制，还是共和制。 当代君主 政体大多为立宪君主制，由民选议会组织政府，主权在民，政教分离，君主统而不治，是为“虚君共和”，但是立宪君主并非只是一个象征，或者一个摆设，一个橡 皮图章，君主的权力只是受到限制，并未完全被剥夺，它仍然是国家机构中的一个重要组成部分，在实际的政治过程中，特别是在国家动乱和政府危机时刻，立宪君 主可以发挥非常重要的作用。如英国宪法规定，只有国王才能任命首相，签署法律，解散议会，虽然这些权限在平时只是例行公事，但是在非常时期，英王可以通过 审慎斟酌地行使这些权力对政局施加很大的影响。 政体实质和形式是相对独立的，并没有特定的对应关系（比方说采用联邦制的国家就一定是民主 国家）。民主国家可以采用任何一种政体形式，比如瑞士采用联邦制，法国实施单一制，美国实行总统制，德国实行内阁制，又比如意大利采用共和制，英国实施君 主制等等。专制国家同样也可以采用不同政体形式，比如缅甸采行联邦制，中国实行单一制，苏丹实行总统制，朝鲜采用内阁制（金日成曾经担任朝鲜内阁首相长达 24年），又比如越南采用共和制，沙特实行君主制等等。 《零八宪章》关于实行联邦制的倡议，无疑是非常符合中国国情和真正有利于中华民族 的长远发展的。但是今天在中国提倡联邦制，原因和内容都已经和传统的观点有所不同。如果说过去关于联邦制和单一制的论争是见仁见智各含利弊，双方皆有所本 的话，现在则是非要实行联邦制不可，因为进入二十一世纪以来，中国的国情已经发生了重大的变化，西藏新疆台湾的独立运动向国家统一提出的挑战已经不能视而 不见了。 传统的联邦主义观点（比如认为中国国土辽阔，省份众多，中央政府如果干预太多，将会影响地方的发展等等）在中国最近几十年的经济 增长面前已经逐渐缺乏说服力，但是藏疆台湾的独立运动，随着普世价值的深入人心，正在此起彼伏日渐高涨，并且日益区域化和国际化，引发了全球范围的关注。 尽管中共使尽浑身解数，恩威并用软硬兼施，大棒加上胡萝卜，仍然难以弭平边疆动乱，甚至火上加油愈演愈烈。解决这个难题的唯一出路在于尝试实行联邦制，它 是在统一的国家中处理高度差异性民族宗教问题的最佳选择，也是在统一的国家中实现不同语言、文化、习俗的人民和平相处的最好安排。 未来民 主中国的中华联邦，其形式也不是过去经常提议的，以省为单位的联邦体制（所谓某省自治或者联省自治等等），而是以大区作为组成单位的新型联邦。中国内地各 省（中国本部）的中央集权管理已有几千年的历史，连续不断非常稳定，各省互相依存融为一体，已经无法分开，因此也没有必要单独加入联邦。在未来的中华联邦 里，内地各省可以自成一区（可以称为“中原区”或“大陆区”），台湾，西藏，新疆（或许再加其它民族地方）各为一区，各区共同组成联邦。对内实行高度自 治，包括自行制定宪法，自行决定政府形式，自行选举官员，自行课征赋税等等，对外同属一国，外交军事以及重要经济事务由联邦政府统一行使。 在 中国实现民主化以后，可以召集制宪会议拟定联邦宪法草案。如果疆藏台湾人民，经过自由投票以后，愿意加入新的联邦（相信一个民主繁荣辽阔强大的中国还是很 有吸引力的），那么一个民主多元的中华联邦共和国就将因此而成立。如果在内地各省展示出最大的诚意以后，疆藏台湾其中个别地区的人民，仍然不愿加入新的联 邦，执意要独立建国，那就由它离去吧，双方可以友好地分手。毕竟时代不同了，民意正在取代暴力，自由投票胜过了流血征服，像美国内战那样通过战争杀戮来维 持联邦统一，在当今时代是不太可能再发生的了，而如果魁北克省在1995年公投过关以后宣布独立的话（当年独立派以49.4%对50.6%的些微差距落 败），相信加拿大联邦政府也不会对其宣战的。   赵终军，“世界第四波民主化浪潮与中国民主转型”征文，民主中国