釣島、台灣、中華民國 密不可分

陳純一／政大外交系暨法律系合聘教授（台北市）

「釣魚台列嶼是台灣的附屬島嶼，中華民國的固有領土。」這句話不能單純的視為口號，它能有效地從國際法上駁斥日本的主張。

日本的主要法律主張有二：一是一八九五年時，釣魚台是不屬於任何國家的「無主地」，故日本先占之；二是日本先占後，並未受到任何國家抗議。

回顧歷史，先不論釣魚台為我國人發現並命名使用，以及明清兩朝先後納入海防，劃入版圖等事實，即由清朝地方府志可知，釣魚台為噶瑪蘭廳（今宜蘭縣）衝要，由其管轄，是台灣的一部分，並非無主地。日本早於一八八五就打算兼併釣魚台，卻因擔心清廷警覺，而以時機不宜暫緩。一八九五年，日本趁甲午戰爭之際竊占釣魚台時，其內閣竟採秘密方式通過決議，日後也不依往例對外公開，完全不符常理，對清廷當然也無效力。

由於清廷視釣魚台是台灣的附屬島嶼，台灣割讓給日本，釣魚台當然在內，此為馬關條約所稱「台灣全島及所有附屬各島嶼」的當然解釋。日本統治台灣期間，使用該島，清朝自然不會抗議；同理，繼承清朝的中華民國在未恢復對台灣行使主權時，當然也不會抗議，更遑論其他國家會表達抗議。

正因為釣魚台列嶼是台灣的附屬島嶼，所以依據「國民政府對日宣戰布告」、「開羅宣言」、「波茨坦公告」和「日本降伏文書」，「舊金山和約」和「中日和約」，當台灣確認為中華民國領土，釣魚台當然也應隨台灣回歸中華民國領土的地位。雖然釣魚台列嶼於二戰後為美國託管，美國又於一九七二年將釣魚台行政權移交給日本，不過託管不涉及主權歸屬，且美國正式表明此舉並不影響爭議各方的領土主張。

故由國際法看，釣魚台、台灣與中華民國三者密切相關，把釣魚台和台灣做切割，或主張台灣不屬於中華民國，都不利未來我方和平解決釣魚台爭議。釣魚台列嶼與台灣東北三小島花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一脈相承，其附近海域又是我漁民傳統作業漁區，行政管轄屬宜蘭縣頭城鎮大溪里，不論是自然地理，還是行政劃分，都說明它和台灣與中華民國的關係是多麼密切。


台灣 聯合報