北韓擁核 美中同陷困境

    陳鐵肩

    　北韓不顧國際社會譴責與制裁，一意進行第3次核試，除顯見金正恩掌握絕對權力之外，更讓區域國家瞭解其不向西方國家低頭的決心，然而北韓此舉卻為美國與中國大陸帶來不同的困境。

    　美國總統歐巴馬於2月12日上午在國會山莊發表國情咨文，時間恰巧在平壤進行核試後的幾個小時。歐巴馬僅以「昨夜的挑釁舉動」輕描淡寫說明北韓的核試行徑，並表明要與盟邦以外交途徑解決北韓的核武問題。雖然美國政府後續的動作包含將以核武反擊北韓的立場，但是歐巴馬看似回應迅速的作法卻透露出美國手足無措的跡象。

    　美陷泥淖手足無措

    　首先，「外交途徑解決」的方式已經行之有年，但效果不彰，也因此令北韓有機可乘，持續發展核武；其二，美國經濟下滑，軍費高居不下而更加拖累經濟發展，因而準備從阿富汗撤軍；其三，中共軍力擴張迅速，造成東北亞局勢變動劇烈，釣魚台爭議已陷美、日、中等國家於泥淖之中，此時美國需要一個穩定的朝鮮半島，以利妥適處理日漸升高的中日對峙；最後，美國如何處理北韓的核武發展將是區域各國視為美國在亞洲能否展現國力的風向球。從安全的角度而言，北韓第3次核試是金正恩穩固政權的基石，卻是美國難以脫身的新困境。

    　北韓核試也讓中國大陸感到進退兩難。國際社會與大陸內部對於中國政府制約北韓的能力均有極大的期待，但鑑於北韓自韓戰以來一直是東北亞軍事衝突的爭議源，直接面對美日、美韓聯盟，加上同是共產主義政權，因此是中國認為不可多得的盟邦。北韓雖然在核試前一日曾通知美、中兩國，中國外交部也發表聲明，強烈反對核試行為，但除此之外並未做出令國際社會與大陸內部的滿意期待。

    　舉例而言，中國大陸民眾對於北韓的核試行為即感到憂慮。北韓在距大陸邊境線僅100多公里的「豐溪里核子試驗場」進行核子試爆，引起中國大陸人民的恐慌，尤其與北韓接壤的吉林省，民眾對於突如其來的地震感到莫名，但當獲悉是北韓的核武試爆時，便從驚恐轉為憤怒。

    　其原因有二：其一，核試所產生的後遺症，如輻射線及核汙染，將成為周邊中國大陸人民生命財產的威脅；其二，由於中共當局未能有效處置北韓核試，大陸民眾認為中國身為區域強國卻對於邊界的核武試爆不聞不問，有損大國地位。此外，北韓的舉措受到國際撻伐，也間接影響中共在國際社會所扮演的「負責任大國」的角色。

    　測試中國處理能力

    　北韓此次核試可說是習近平處理周邊事務能力的指標。自今年1月中旬十八大後，習近平領導團隊逐漸浮現，處理釣魚台爭議的策略與做法尚能獲得大陸人民的支持，尤其只要對日本強硬，燃起民族主義，釣魚台就可以一直成為中共領導人爭取民心的議題。反觀朝鮮半島，中共卻無法以強硬的態度處理北韓所帶來的區域問題，因為北韓是中美兩大國在東北亞的緩衝區，而且北韓長期與中國交好，所以習近平一上台就必須面對此次北韓核試所帶來的衝擊，若處理失當，將影響中朝關係與中國在亞太地區的大國地位。

    　北韓核試成功象徵核武發展已成為不可逆的政策，不管西方國家願不願意，核武俱樂部遲早須將北韓納入，藉時東北亞區域安全情勢將全然改觀，南韓與日本的安全期待將不可能完全寄託在美國身上，新一輪的軍備競賽將再次出現。目前美中兩國對北韓核試尚無真正的因應作為，但兩國僅強調「維持六方會談框架，保證朝鮮半島無核化，和平解決問題，確保東北亞區域和平穩定」是不夠的。

    　（作者為銘傳大學國事所助理教授）

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