人权观察呼吁全国人大废除劳教、户口，立法防治家庭暴力

作者 上海特约记者 曹国星

国际知名人权NGO今天（3月5日）致函今天开幕的十二届中国全国人大，呼吁中国官方，立法加强人权保护。人权观察建议全国人大，尽快对4项普获支持的改革议题采取立法行动：废除劳动教养、废除歧视性的户籍制度、制定一部周延的家庭暴力防治法、以及批准《公民权利和政治权利国际公约》。

人权观察在一封给习近平和吴邦国的信中说，今年的全国人大会议是中共新领导班子上台后首度召开，正可藉此机会展现落实过往承诺的决心，通过关键的法律改革，促进中国的人权保护。

人权观察中国部主任索菲?理查森（SophieRichardson）说，“一年一度的全国人大开议期间，是中国推动立法以促进人权的重要时机。劳动教养、户籍登记和家庭暴力等等重大议题，老早就该加以改革。”

中国资深官员曾多次坦承政府应该改善这些问题。2013年1月，中共中央政法委将劳教与户口列为两大优先改革项目。家暴防治方面，官方的全国妇联于2013年1月发布两项调研结论：首先，四分之一中国妇女曾遭受家庭暴力；其次，现行法律不足以保护妇女免于家暴。

最高人民法院调研则指出，目前关于家暴案件立案侦查和起诉的条件尙无明确标准，导致相关案件很少受到司法追究。即便案件得以进入法庭，法官也倾向将家暴视为婚姻家庭纠纷，对施暴者从宽处理。

全国妇联从2008年起公开建议制定防治家庭暴力的全国性法律。但除了在2012年初宣布将其纳入立法工作计划以外，政府迄未公布草案的内容、进度或预计审议通过的时程。

人权观察认为，中国已是多个保护妇女权利的国际公约缔约国，中国政府应当负起义务，拿出有效措施防治家庭暴力。当务之急包括：有效的立法措施，包括刑事处罚、民事救济和赔偿条款；预防措施，包括透过宣导和教育，改变关于两性角色与地位的社会态度；以及保护措施，包括庇护、谘商、安置和支持服务。

中国应当制定一部完整周延的家暴防治法律，其内容应符合联合国《暴力侵害妇女立法手册（Handbook on Legislation on Violence Against Women）》所揭示的良好范例。

此外，中国在1998年就签署了《公民权利和政治权利国际公约》，却迄未加以批准，十多年过去了，仍不断宣称正在“为批准创造条件”。

人权观察呼吁中国政府将《公民权利和政治权利国际公约》且不附带任何保留作为优先议案，提交全国人大审议，藉以明确展现促进国内人权保护的决心。

“彻底废除劳教制度和批准《公政公约》，将能送出法治改革和尊重人权的重要信号，中国政府不能一边说要回应人民的要求，一边继续推迟这些改革。”

法国国际广播电台