新瓶舊酒大部制 官滿為患嘆奈何

傳聞已久的大部制改革方案正式出爐，國務院昨日向全國人大提交《機構改革和職能轉變方案》。雖然官方揚言方案可推進政府由「全能型」向「服務型」轉變，然而民眾最擔心的卻是，所謂「大部委制度改革」恐怕又是新瓶裝舊酒，再度陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈，無法從根本上改變國家機關官滿為患的現狀。

根據新方案，國務院設置組成部門將由二十九個減少至二十五個，當中最引人注目的改革措施包括：不再保留鐵道部和衞生部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；將食品藥監與質檢總局，以及廣播電視總局與新聞出版總署職能合併等。

這是內地改革開放逾三十年來國務院的第七次機構改革，不少專家學者希望措施能讓政府把該管的管好，把不該管的放下，讓市場和社會更好發揮活力。但經驗告訴人們，衙門減少了，不代表官位減少，更不代表政府開支、「三公」消費飆升的勢頭可以得到遏制，在官本位之下，任何改革都會遭遇既得利益集團的抵制，或公開反對，或陽奉陰違，要想精兵簡政，提高效率及服務水平，談何容易。

權力尋租 催生貪腐

國務院機構改革涉及權力關係的重大調整、利益格局的重新分配，阻力之大可想而知，虎頭蛇尾絕非沒有可能。前國務院總理朱鎔基在回憶錄中談到機構改革時，更以「我抱着粉身碎骨的決心來幹這件事」描述所遇到的阻力。他還提及，一九九七年那次機構調整，曾找過幾十位部長逐個談話，竟沒有一個人主動表示自己的部門應該撤，這位國務院當家人最終被弄得疲憊不堪。

機構改革年復一年，幾乎是五年一小改，十年一大改，但每次改革均雷大雨小，往往出現減衙門不減官吏的怪現象，隨之而來的往往是機關迅速膨脹，縣級科局有十多個正副局長，一個鄉鎮有二十多個領導，一個省有四、五十個省級官員，幾百個乃至上千個地廳級官員的比比皆是。

中組部一位前部長幾年前曾披露，中國的官民比例失衡已到了危險程度，平均每二十六個百姓就要供養一名官員，超過世界平均水平，也打破了中國歷朝歷代的紀錄，而現在公務員正以每年一百萬人的速度增加。當下內地官場人浮於事日趨嚴重，官滿為患的情況只會愈演愈烈。

行政架構不斷膨脹，公務員隊伍不斷膨脹，不僅導致官僚主義橫行，官權氾濫，還會衍生各種腐敗，如抓權、攬權，權力尋租、買官賣官。中國有「吃飯財政」一說，無數的民脂民膏，最終都變成了貪官污吏囊中物。

東方日報