釣魚島已難擱置爭議

    　正當兩岸的目光都被「歐習會」吸引時，中日釣魚島之爭波瀾再起。先是大陸國務院總理李克強在波茨坦會議舊址給日本人上了一堂歷史課，引起雙方關於《舊金山和約》合法性的辯論。接著中國人民解放軍副總參謀長戚建國在香格里拉對話會上重提鄧小平「擱置爭議」的政治主張，日本前內閣官房長官野中廣務隨後也證實，日中邦交正常化時兩國領導人曾就擱置釣魚島問題達成共識。

    　鄧小平曾經拍板

    　於是，雙方圍繞「擱置爭議」爆發了新一輪口水戰。日本現任官房長官菅義偉堅決否認中日存在領土爭議，而中國外交部發言人洪磊則明確指出，去年以來日本背棄和破壞中日之間曾就擱置釣魚島爭議達成的諒解和共識，正是「導致當前釣魚島局勢緊張的根源」。

    　那麼，當年中日之間到底有沒有就擱置釣魚島爭議達成過共識？留日學者、華東政法大學教授管建強在去年第4期的《學術界》月刊發表論文〈對釣魚島主權「擱置爭議」的國際法述評〉，肯定「擱置爭議」是中日高層的共同約定。他指出，雖然這項口頭約定並不見於書面材料，但鄧小平在1978年訪日的記者會上已經公開了「君子協定」的內容。

    　爭端已客觀存在

    　「如果中日之間沒有這樣的口頭約定，是鄧小平虛構的話，在現場就一定會遭致質疑和抗議。」但是當鄧小平公開「擱置爭議」的共識後，在場的日本官員和記者報以熱烈的掌聲。第二天的《人民日報》同樣報導了鄧小平「爆料」的內容，也未見日本政府表達過任何異議。此外，兩次簽訂的《中日漁業協定》都對釣魚島近海水域採取了排除適用的措施，這也體現了雙方在「擱置爭議」框架下的統籌考慮。

    　另一位留日博士、清華大學學者張新軍在其專著《權利對抗構造中的爭端》（法律出版社2011年版）中，也論及釣魚島爭端的客觀存在。除了管文已經提到過的論據，張著還談到了日本政府的自相矛盾和雙重標準。

    　事實上，日方對中方提出的「擱置爭議」立場長期以來都是默認的，直到1996年日本才公開否認兩國曾有過該項共識。即使如此，2010年5月時任日本首相鳩山由紀夫也曾公開表態：「尖閣諸島」的歸屬問題應由中日雙方通過討論找到答案。在有點類似的日韓領土爭端中，面對韓國實際控制獨島（竹島）並拒絕承認領土爭議的現實，日本仍然堅持兩國存在島嶼主權爭端。此外，張新軍還從國際司法仲裁的相似案例、國際學術界（包括日本學界）的研究成果等角度證明釣魚島爭端是客觀存在的。

    　將是一場持久戰

    　既然如此，日本政府為什麼還這麼嘴硬？我想原因至少應該包括這幾個方面：第一，在上世紀90年代中後期日本公開否認「擱置爭議」並加強對釣魚島實際控制措施後，中國沒有及時採取強有力的反制措施，導致日本判斷可以「合法」獨吞釣魚島。

    　第二，即使去年9月以來中國在釣魚島問題上奮力反擊，但面對國內同樣洶湧的民意，日本政府很難再回到承認「擱置爭議」繼而展開對話或談判的立場。

    　第三，美國實際上是站在日本一邊的，並且將中國視為破壞釣魚島現狀的「挑釁者」，這也給日本政府增加了底氣。總之，面對頑固的日本政府和複雜的全球局勢，中日釣魚島之爭將是一場持久戰。

    　胡勇（作者為大陸自由作家、大學教授）

   旺報