陸城管爭議多 關鍵在政府心態

大陸城管頻傳暴力執法，負面形象深植民眾心中。但探究深層，則有城鄉戶籍二元化、政府城市管理觀念、公權力未能受到法律限制等多種因素。

中國大陸「城管又打人」幾乎每隔一陣子都會發生，而且不乏「打死人」的例子。湖南臨武縣1名瓜農7月進城擺攤，因與城管發生爭執，當場被打死。

大陸人民日報曾專文探討說，在百度上搜索「城管打人」關鍵詞，會找到為數驚人的文字、圖片和影片。「只看這些內容，或許會讓人以為，城管隊員的工作就是不停地打人。」

這篇文章說，紐約時報、美國有線電視（CNN）、英國廣播公司（BBC）等十幾家主流外媒2008年至2010年對中國城管的報導，近9成都是負面報導。「可見（中國）城管也是以負面形象走進國際視野的」。

專研中國地方政治的中央研究院政治學研究所副研究員徐斯儉接受中央社記者訪問時說：「城管打死人早就不是新聞了，這種事情很久了，只是台灣媒體不見得有報導。」

他說，事實上，「城管是中國民眾最痛恨的對象」。

城管全稱是「城市管理行政執法局」或「城市管理綜合行政執法局」，簡稱「城管局」，負責城市管理的行政執法。但有些城管並不屬公務人員，且無正規編制。

對於台灣民眾而言，「城管」可能是很難理解的一種工作，因為台灣並沒有相對應的工作職務。

要理解「大陸城管管些什麼」，須先知道大陸實施城鄉二元戶籍制。城市居民不能轉變為農村戶口；而農民想要成為城市戶口，則必須跨越極高門檻。城管有很大部分工作是規範管理進城的農民。

徐斯儉分析：「城管對進城販賣的農民常暴力相向，其中隱含了『城市居民對農民的先天性歧視』，以及政府城市『管理』的政策思維，只為提升城市形象，而不會思索是否城市裡應規劃出給小販賣東西的地方。」

此外，城管並非隸屬公安局（警察局），卻有執法權。徐斯儉說：「這反映了中國政府權力沒有受到限制，特別是公權力沒有受到法律有效的限制。」

陸媒也曾引述山東大學退休教授孫文廣說，城管頻傳粗暴執法，形象與土匪流氓無異，這與中國尚無針對城管權利義務的專門法律有關，城管執法僅依據「行政法」、「行政處罰法」，但限制人身自由的行政處罰權，依法只能由公安機關行使。

不少大陸地方政府為消除城管可恨、可怕、可惡的「市民公敵」形象，要求城管執法隊員必須「文明執法」。有些地方甚至推出美女城管員，提升形象。

只不過，城市形象雖然需要管理，但若大陸地方政府一切作為都以「管理」、「維穩」為出發點，而不納入「服務型政府」的思維的話，「城管又打人」一詞恐怕還會不斷在網路上出現。

蔡素蓉 中央社