美國新戰略部署 中國宜沉著應對

旺報 【本報訊】
　元月5日歐巴馬總統親赴五角大廈與國防部長帕內塔共同公布題為《持續美國全球領導：21世紀國防重點》的戰略評估報告。報告內容原為闡述美國裁減軍力及調整美軍兩面作戰的軍事戰略，但因為報告明確提到對中國和伊朗擴軍的憂慮，備受國際關注。

　這份籌畫長達8個月的戰略報告強調，美軍今後將避免兩面作戰，不再派遣地面部隊進行海外大規模的持久戰，但確信有能力贏得一場主要戰爭，以嚇阻另一潛在敵手藉機擴大事端。此一所謂的「1+」戰略，針對的正是中國和伊朗。

　無論是華府官員或媒體的近期言論，提到美國未來的敵手時，都會直接指向中國。五角大廈不具名的官員聲稱，美國具有足以嚇阻任何「反介入」的能力，其中包括針對中國研發的柴油攻擊潛艇及其（與伊朗）部署的反艦中程導彈，必要時將會發動攻擊。其實，這份戰略報告就提到，美國今後將加強新武器的研發，反制中國利用遠程導彈及雷達阻礙美軍行動，同時集結三軍並配合情報、監控、偵搜、網路安全設備及作戰原則等資源力量，突破中國與伊朗抵制美國進出南海和波斯灣的任何障礙。

　歐巴馬總統公布這分親手策畫的戰略報告，必然嚴重衝擊到中美間的政治互信，升高北京與華府的戰略敵對態勢，進而增加雙邊潛在衝突的可能性。目前北京官方雖未做出正式回應，但從日前中國社科院發布的2012年《亞太地區發展報告》及《環球時報》的社論來看，中國內部正在醞釀新的反美情緒。

　相較去年11月北京官方媒體還認為，美國雖有圍堵中國之心，但就實際的戰略意義而言，有些過分渲染；換言之，美國「重返亞洲」對部分亞太周邊國家，只會產生「安撫心理」的作用。當時媒體的評論就認為，中國GDP已占美國的40%，其在亞洲的經濟帶動力已超越美國，美國即便拉攏澳、菲、越等國，也難以圍堵中國。

　於今，北京智庫面對美國國防戰略計畫點名是為防範中國與伊朗的威脅，反應顯然較過去強烈。《環球時報》社評就悲觀地認為，美國圍堵中國的戰略已難改變，中國無論多努力改善雙邊關係，也無法紓緩中國崛起帶給美國的龐大壓力。該文甚至公開主張，中國不宜從美國文化與西方政治價值觀的角度，去決定對伊朗的好惡，從中國外交戰略的角度而言，伊朗可以牽制美國的亞洲戰略布局。

　美國國家安全顧問多杜尼隆去年11月曾信誓旦旦表示，美國在亞洲的戰略布局非針對圍堵或孤立任何國家，隨後印尼峇里島的東亞峰會上，歐巴馬會晤溫家寶時再做出相同的宣示。若僅從這份國防戰略報告來看，美國顯然沒有信守承諾。

　2010年2月五角大廈公布（四年一度）的國防評估報告（QDR），似乎尚未正視中國軍力擴大的威脅，如今美國面對中國快速研發各種新式武器，難免焦慮不安。日前公布的國防戰略計畫，言詞表達比過去強硬許多，但也僅止於對中國擺出預防性的戰略態勢。華府是在面臨緊縮預算的壓力、反恐戰爭獲得階段性成果，及美軍從中東與南亞撤軍的背景下，擬訂新的國防戰略，尤其中國崛起對美國造成威脅，已成為共和黨初選的重要議題，歐巴馬適時表態，無非是向選民傳達維持美國軍事超強優勢的保證。

　中國周邊的安全環境已愈來愈複雜，北京日後還會面臨各種挑戰，它需要新的戰略思維因應變局。整體來看，美國圍堵中國（與伊朗）的戰略，除了強調建構導彈防禦體系與採取核武嚇阻的必要性，政治和外交仍是美國傳統運用的手段。事實上，以當下中美及中國與東協的緊密經貿關係而言，美國未必能完成圍堵中國的戰略目標。此時此刻，北京尤其需要隱忍與沈著，避免內部掀起新一波的反美浪潮，尤其如果中國能夠妥善處理周邊國家關係，維持東亞安定局面，讓美國將戰略重心移往中東，中國將可以有更充足的時間與資源推動經濟轉型與社會發展時間，讓中國不僅國強，更能達到民富境界。中美關係已歷經數十年大風大浪，華府的這份戰略報告只算是一小波漣漪。

　毋庸置疑，合作雙贏的中美關係，對全球安定與和平至關重要。美國未來20年的亞太戰略布局，若因此導致中美走向新冷戰，勢必嚴重衝擊太平洋兩岸整整一代人的生活與發展。美國宜記取經驗教訓，試圖藉南海問題以布局亞洲戰略，未必能夠阻擋中國的崛起，無論是建構「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）或藉東亞峰會機制去拉攏東協國家，美國都很難削弱中國對東亞日增的影響力。根本之道仍在於，美國需要徹底拋棄冷戰思維，從國際體系內的合作，思考提升中美政治互信的方法。