台灣新內閣 挑起兩岸經濟開放的重擔

《中國時報》社評

新內閣即將上路。在陳冲領軍下，財經部會首長改組幅度甚大，讓社會各界高度期待新閣能夠在攸關台灣經濟發展的兩岸經貿政策上挑起重擔，大開大闔，展布新局，重現財經內閣的關鍵影響力。

　面對歐債危機及全球經濟風險的升高，台灣擴大和大陸經濟合作，加強兩岸互補互利，進而打通台灣和全球接軌的任督二脈，提升整體競爭力，是因應危機、降低衝擊的不二法門。

　很多大選前因為政治考量而暫緩的開放政策紛紛解凍，例如：陸資來台投資預計3月將大幅鬆綁，9成製造業及近5成服務業及公共建設可望對陸資開放；擴大陸客自由行近期將展開談判，預料試辦地區將大幅增加；ECFA後續商談也將陸續展開，投保協議6月前將完成簽署，貨品貿易及服務貿易談判也會加快步伐。

　但是，兩岸經貿牽涉廣泛複雜，短期政策效益與中長期影響往往有不同考量，個別利益和總體經濟利益未必一致，兩岸間互補互利與相互競爭亦同時並存，因此，政府必須有全盤布局及配套的規畫，才能發揮符合社會期待的預期效果。

　開放陸資、陸客可為台灣經濟引進活水，亦有助改善長期來兩岸資金及人員移動失衡問題，但是，兩岸經濟規模及發展程度差距甚大，企業體制及政府扮演的角色亦明顯不同，因此，全面性開放對台灣產業影響有利有弊。例如：大陸在全球各地以低價承包大量公共工程，亦有高度意願來台參與「愛台十二建設」，但是，陸資來台對國內營建業的衝擊勢難避免，開放短期陸勞問題亦須面對，須有完整的配套作為，才具有可行性。又如開放陸客自由行，可為旅遊相關產業帶來可觀的經濟效益，但從香港經驗顯示，自由行人數不斷擴大，對產業結構及社會各層面的可能負面影響，亦不容忽視，惟有完善的規畫及執行力才能確保長期的利益。

　攸關兩岸自由貿易的ECFA，更是新內閣無可迴避的艱鉅挑戰。面對亞太地區經濟整合的快速發展，加速建成兩岸自由貿易區，是台灣提升總體競爭力、避免邊緣化的唯一可行途徑。但是，多數國人對ECFA的認識仍停留在凸顯大陸對台「讓利」的早收計畫，政府對ECFA的宣導也多強調早收項目的利益，避談以「換利」為基礎的兩岸自由貿易對台灣產業的可能衝擊及廣泛深遠影響，以致多數業者及一般人民迄今對ECFA旨在實施兩岸全面自由貿易並無充分認識與心理準備，如何建立正確認知，接受必要的改變，如何補償全面自由貿易的政策受害者，以減輕其痛苦，將是新內閣必須正視的首要課題。

　ECFA後續推動必須注意兩大關鍵：第一是能否完善和大陸建成自由貿易區的各項配套作為，尤其是國內產業結構調整的巨大工程，必須按部就班地落實推動，才能確保市場開放對國內經濟的整體利益。第二是能否同步推動和其他貿易夥伴的自由貿易協定（FTA）及加入《泛太平洋經濟戰略夥伴協定》（TPP），新閣必須戒慎恐懼，審慎規畫推動。

　推動兩岸自由貿易，對新內閣是挑戰，也是責任所在。我們期許馬總統的第二任能夠交出亮麗的成績單，為兩岸和平發展作出更積極的貢獻。