中美走向C2 台灣須加速推動FTA

中美兩國因人民幣匯率爭議、貿易糾紛、南海及東北亞區域戰略利益衝突、人權理念差異及陳光誠事件等紛紛擾擾，兩國關係顯得衝突大於合作之際，中美舉行的第四輪戰略暨經濟對話，顯示兩國在衝突中仍然有謀求合作的高度意願，值得台灣重視。

　中方首度提出「中美協合」（C2）概念，顯然獲得美方正面回應。C2理念強調的是中美協調與合作，遠較「中美集團」（G2）主張共治與權力分享，更有利於維繫全球和區域和平與穩定。中美雙方並承諾，將就TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定）、中國與東協FTA或其他區域貿易協定的進程交換資訊，中美未來涉及東亞區域經濟整合的對話，必然增多。

　中美就TPP發展進程交流資訊，理論上會加速東亞區域經濟整合的進度，也難免衝擊兩岸經貿互動的架構。從利的面向來看，或可能減少美國對兩岸經貿合作制度化的顧慮，為兩岸經濟關係的深化與廣化，創造更好的外部環境及穩定力。

　就弊的面向而言，台灣將面臨更嚴峻的國際競爭環境。南韓早已和美國及歐盟簽署FTA，近期中日韓剛完成簽署投資協定，年內將再啟動三邊FTA談判。面對東亞經濟整合腳步加速的當下，台灣若還不能急起直追，勢必陷入邊緣化危機。

　美國積極推動的TPP，兼具了經貿擴張與戰略價值，成為華府部署亞洲戰略的平台。TPP與「東協+3」必然形成競爭關係，對東協國家可能產生磁吸效應，進而牽制東亞經濟整合的進程，尤其日本與南韓加入TPP，對中國經濟勢力的擴張，更能產生制衡作用。

　TPP或會打亂中國的東亞戰略布局，增添「東協+N」整合進程的變數，卻是台灣拓展全面自由貿易的捷徑；換言之，國際貿易既為台灣賴以生存的要件，加入TPP自然是無可取代的選項，更是後ECFA時代台灣實現「壯大自己，連結亞太，布局全球」目標的必要途徑。

　就現實面觀察，台灣似乎尚未做好加入TPP的準備。無論是馬英九總統的「黃金十年」或政府的實際作為，目前呈現的都只是願景，政策內涵多避實就虛，缺乏具體完整的計畫與步驟。TPP堪稱高標準的FTA，成員國的貿易必須全面自由化，農產品市場必須開放，勞動、環保或智慧產權亦須符合國際規範。台灣在爭取進入國外市場之際，也必須開放本國市場。於今，僅開放美牛進口一件案例，就成為台美恢復TIFA談判的障礙，遑論其他非關稅議題。

　馬總統在宣示「打造幸福台灣」後，必須在加入TPP的理想與朝野惡鬥和政策空轉現實中，找到適當平衡點。馬總統要記取教訓，先研議與反對黨及相關利益團體溝通的完整策略。

　現階段台灣應先加速ECFA的後續談判，努力邁向建構大中華自由貿易區的目標；換言之，台灣想要進一步提升東亞區域經濟角色，加強與大陸產業合作並建立生產供應價值鏈的緊密連結，是台灣可以思考的方向。

　兩岸經貿緊密合作的趨勢，可以導引TPP的發展走向，甚至促成更廣泛的東亞區域經濟整合。大陸應重視台灣扮演的經濟橋樑角色，支持台灣與其他國家與地區建立包括洽簽FTA在內的緊密經濟關係，讓台灣形成大陸擴展對全球經濟影響力的槓桿，兩岸雙贏將是必然的結果。


台灣 中國時報