《聯合報》社論
新內閣還未正式就任，美牛瘦肉精是否解禁已經迎面而來。這個問題，因牽涉面向甚廣，在不同的力量拉扯下，其間理路就不容易三言兩語說清楚。但無論如何，問題若能早日妥善解決，總比拖在那裡好；至於應如何拿捏取捨，兼顧對外談判與對內溝通，就要看陳冲內閣的功力了。
大選方才結束，美國政府即急急催逼我國開放美牛，一定讓許多民眾感到不悅，認為美方太霸道。尤其，美牛議題又一直與美簽的開放以及美台貿易及投資架構協定 談判（ＴＩＦＡ）的重啟掛鉤，更加深了民眾對美國施壓的負面觀感。事實上，牛肉進口只是一般性的貿易行政事務，唯因瘦肉精的使用事關食品安全，加上去年整 年台灣都處於朝野大選競爭的政治敏感氛圍，使得此一議題幾乎沒有理性討論的空間；也因此，如今選舉結束才又重新端上檯面。
要有效解決美牛問題，必須先釐清其間的三個夾纏，政府才知道什麼底線不可退讓、什麼原則應該堅持；民眾也才知道自己的權益有沒有受到犧牲、國家的尊嚴有沒有遭到傷害。
第一個要釐清的夾纏，是貿易與外交的權衡。如果把美牛解禁看成一次外交角力，那麼，多數國人一定主張杯葛到底，全力維護台灣主權和顏面。但如果將美牛看成 一次貿易談判，藉此能換取更大的經貿利益（如重啟ＴＩＦＡ），乃至更早取得免美簽等待遇；那麼，瘦肉精問題就可以有更寬闊的思考，不必上綱為「國格」之 爭。
這次的問題焦點是在「美國」「牛肉」，而不是其他任何國家的牛肉，反映的正是台美間的特殊關係，包括貿易、外交、軍事等長期夥伴關係，這不是任何國家可以 比擬。但即使如此，我們也沒有必要對美方有求必應；政府可以做的，是權衡台灣的整體利益，堅持公平貿易的基本原則，要求美國肉商提供品質合乎我方要求的產 品，而無需一味屈從。例如，政府甚至可以善用國內的反對力量為槓桿，要求美商自行提供肉品的查驗報告，而不必把全部壓力都放在台灣身上。
第二個要釐清的夾纏，是區隔消費和生產兩端，同時區隔牛肉和豬肉及其他畜產品。這次國內農業界強烈反對開放瘦肉精或採用日本的雙軌制，主要是我國畜牧業禁 用瘦肉精有成，在國內外素負盛譽，不能因為美牛解禁，反而使我產業倒退。也因此，政府開放美牛，絕不能導致國內豬、雞等畜產受到衝擊；如果會影響國內畜 產，那就是下策。
目前，政府已決定將豬、牛問題分開處理，這是正確的方向。再換一個角度看，美牛之所以在台灣有其市場，是許多消費者覺得美牛肉質更佳、更美味；但國內生產肉牛不多，進口美牛不致影響國內牛產業，卻可滿足消費者的需要。從消費觀點看，這與養豬協會的利益並不衝突。
第三個必須釐清的夾纏，是「國民健康」是否會被犧牲？瘦肉精和狂牛症不同，在科學上已有較明確的研究成果，也因此許多國家訂有最低容許標準，可供台灣參 考；並非開放瘦肉精，就會犧牲國人健康。正如美國在台協會官員卜睿哲所說，美國不該向貿易夥伴出售不安全的食品，但食品安全與否，應該交由食品衛生專家決 定。我政府要做的，就是根據國際間認可的範圍，由專家訂出標準，並在行政上嚴格把關，防杜一切違規。同時，可規定出售牛肉產品的商店應一律標示產地，供消 費者辨識、選擇，甚至拒吃。如此一來，國民健康會被「犧牲」的疑慮，就可以在相當程度上化解。
美牛問題糾纏台美兩國多年，能否妥善解決，是陳冲內閣的第一個試金石。最怕的是，政府流於躁進，在黑幕中作業，以致決策無法獲取民眾理解和支持，甚至反彈。更怕的是官員畏怯不前，什麼都不解決，把問題留在原地打轉，徒然辜負了社會對新內閣、新作為的期待。
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