《明鏡月刊》記者 柯宇倩
西藏精神領袖達賴喇嘛正式交出政治權責，令各界關注起未來的西藏問題是否有新的走向。同樣屬於少數民族自治區的內蒙古，2011年5月剛爆發大規模示
威，標示著內蒙古人從原本的被動狀態，轉而成為主動發聲的一群。澳門大學退休教授程鐵軍在接受《明鏡》採訪時表示，內蒙與西藏問題都有賴中央與人民加強對
話，調整民族政策，否則這股改變力量就會自下而上，由民間力量來推動。
程鐵軍畢業於內蒙師範學院英語系，曾任《內蒙古日報》記者和編輯，文化大革命後赴美國留學，獲紐約州立大學社會學博士，之後於澳門大學任教。程鐵軍與內蒙師範學院教師高樹華合著有《內蒙文革風雷——一位造反派領袖的口述史》（明鏡出版社）一書。
內蒙古人開始覺醒
2011年5月，蒙古族牧民莫日根因為抗議採礦，在試圖阻攔運煤貨車開進草原時被撞身亡，內蒙古人累積多時的憤怒情緒爆發，引發內蒙古30年來最大規模的抗議潮，許多地方出現示威活動，多間學校的學生也加入聲援行列，走上街頭。
比起藏人和維吾爾人，蒙古族人給外界的印象，向來少有大規模的街頭示威活動。程鐵軍對《明鏡》表示，其實內蒙古在80年代的時候也曾發生過抗議行動，
但都被官方軟硬兼施的手段給壓制下去。2011年5月的莫日根事件是一個標誌，代表蒙古人開始覺醒，從原來默默無聞、比較被動的情況，轉而成為主動發聲的
一群。
內蒙古示威爆發後，當局隨即派出鎮暴警察，將公園與其他的公共場所圍攔起來，赫阻參加集會的群眾，禁止學生走出校園，並切斷網路、無線信號裝置。但另一方面，內蒙自治區黨委書記胡春華也在第一時間到達示威的發源地西烏旗，親自與示威的主力學生會面。
程鐵軍對《明鏡》表示，官方作法就是一手軟、一手硬，硬的方面，調兵遣將，軟的方面則由被視為“未來中共接班人之一”的胡春華出面，迅速、主動地跟學
生對話，也從重、從快抓補肇事司機，儘速判刑並賠償受害家屬，胡春華的作法，肯定有中央的支持，代表官方承認當地民眾示威有一定的合理性。而事件之後，外
傳胡春華可能升任北京市委書記，作為進入下屆政治局的熱身，可能與中央肯定其處理內蒙古示威的作法有關。
此外，國務院也出台了發展內蒙文化、社會的七條決議，在程鐵軍看來，都代表了官方在此事件上願意對話的態度，雙方也都做了些讓步，都有一定的克制，這是積極的苗頭，但往後蒙古問題如何發展，還得拭目以待。
內蒙不再“特殊”
蒙古族與藏族均信仰喇嘛黃教，而宗教在西藏問題中扮演要角，也是團結藏人的重要力量，對蒙古人來說，宗教信仰同樣是個問題。程鐵軍對《明鏡》解釋，蒙
古很多人的名字是西藏喇嘛起的，蒙古喇嘛唸的經也是藏文經，歷代的達賴喇嘛中，很多在蒙古受封，蒙古也有許多喇嘛或信奉藏傳佛教者到拉薩朝聖，足見蒙古族
與藏族之間的關係密切。
藏傳佛教在內蒙和外蒙都持續發展，雖然達賴喇嘛在蒙古人心中，沒有像對藏人那樣的極大號召力，但也有一定的影響力。只是，現在的問題是宗教發展的主控
權不在少數民族的手上，程鐵軍說，中共在內蒙的統治時間長，外蒙則受到蘇聯統治的影響，都是抱持無神論，過去對喇嘛黃教的打擊和事實上的壓制很厲害，如今
雖然開放了，但仍有限制。
“內蒙現在的年輕喇嘛，可能是在北京、閩南、青海或西藏佛學院培養的，但中國佛教的最大問題，就是沒有多少真正的佛教徒，很多尼姑、喇嘛穿著袈裟，可
是卻是個黨員、娶了老婆又有小孩。由抱持無神論的政黨主導下的宗教，誰知道是真宗教還是假宗教？不讓宗教界自己去發展，不讓他們自己主導自己的事務，很難
說有真正的宗教信仰自由。”程鐵軍對《明鏡》說。
由於內蒙不常發生示威事件，相較於西藏和新疆，發展出“內蒙特殊論”的說法，雖然佛教講求容忍，但主要信仰藏傳佛教的蒙古人最終也忍無可忍，站上街頭
抗議。程鐵軍指出，容忍不可能沒有限度，人不平則鳴，誰也不願意自己的權益被壓制。內蒙古最近的事件說明內蒙並不特殊，它與新疆、西藏都有共性，而內蒙示
威事件的發生，可歸因於四個因素：
第一，內蒙很靠近內地。內蒙古雖然地處邊疆，但也離北京非常近，最近的地方只有幾個小時的車程，如果內蒙出了狀況，北京很容易採取措施應變。
第二，內蒙古的漢人佔了80％，蒙古族人口則相當少，表面上蒙古族的統計數字是佔17％，但由於蒙漢通婚的家庭子女與親屬，都可以計為蒙古族，許多家
庭為了享受政策上的優惠，往往登計為蒙族，因此實際上蒙族人大概只佔15％，但西藏的藏人佔90％左右，新疆的維吾爾族約佔45％，都比漢人多，相較之
下，人口較少的蒙古族要團結起來示威更不易。
第三，從歷史來看，蒙漢之間的關係，比藏族、維吾爾族與漢族的關係要有淵源，蒙古人對共產黨也較信任。1947年，中國人民共和國成立之前，延安培養
的西部蒙古人代表烏蘭夫說服東蒙自治政府，解散目標民族獨立的內蒙古人民革命黨，共同成立內蒙自治政府，由共產黨領導，此為內蒙古自治區的前身。不只如
此，蒙古人還幫共產黨在東北和華北打敗國民黨政府軍，因此烏蘭夫也獲得極大權力。
最後是經濟原因。西藏、新疆在中國的自治省、區中，經濟屬於較落後的地區，但內蒙原本就不貧困，如今的經濟更加獲得發展，很多人不知道內蒙古其實是富
裕的，內蒙的人均GDP佔第六位，僅排在北京、上海、天津、江蘇、浙江之後，比廣東都高；相對來說，新疆排第25，西藏排第30位。
因此，程鐵軍對《明鏡》表示，內蒙古這次發生大規模抗議事件，改變了很多人對少數民族示威原因的傳統看法。
雖然如今都說事件已經平息，戒嚴令撤銷，武警也撤了，但程鐵軍認為，內蒙古的問題不是一時就能解決，好比內蒙東部的赤峰6月底又發生了蒙古人抗議事
件，這次的起因是化工廠破壞生態環境。內蒙問題是長期積累的社會、文化、生態、經濟各方面的矛盾，因此長遠來看，程鐵軍並不樂觀。
少數民族爭權是中國民主化的一步
程鐵軍對《明鏡》指出，由於上述的幾個原因，內蒙的抗議事件少，包括胡耀邦在內的中央高層都不認為需要像西藏和新疆那樣，對內蒙制訂寬鬆的政策，但首
先，物極必反，其次，內蒙的經濟獲得發展，也只富了開發商，雖然現在內蒙已經超過山西，成為煤炭大省，還有石油、稀土、礦石、黃金等天然資源，但都是過渡
開採、急功近利，沒有恢復生態的計劃。
因此，程鐵軍指出，對內蒙古的開發應該要有長遠的安排，並且合理分配利潤，讓地方人也獲利，而不是只有開發商、國企賺錢。此外，還要將強對話，“我對
暴力、仇恨發洩的方式嗤之以鼻，解決問題應該用對話、協商、和平抗議的方式，別動不動砸商店、燒軍車。”程鐵軍說，世界上許多的矛盾往往與人的心態有關，
只要願意敞開心胸，許多矛盾都有機會化解。
另外，也需要深入研究民族的歷史、現狀和未來，因為在官方的長期封鎖下，許多事實都不被瞭解，尋找真正的史實，如此才能切實制訂可行的民族政策，並將扭曲的民族政策調整過來。
還要突破現有的思維框架，勇於挑戰權威，例如局部施行民族高度自治，說不定民族問題能因此改善。如今，包括內蒙古、西藏、新疆等地，都反映了經濟發展無法帶來更大和諧的事實，若能做到上述三點，或可突破目前的僵局。
此外，程鐵軍對《明鏡》說，漢人還要克服自己的大漢族主義，不能認為少數民族就比較落後。程鐵軍舉例，文革前的蒙漢關係比較和諧，但文革後，除了左派思想的影響外，也因為對蒙古族的不信任，因此中央將烏蘭夫罷官，也關了大量蒙古人，讓蒙漢關係一下緊張起來。
程鐵軍對《明鏡》表示，
如果西藏、新疆地方的問題沒改善，很難只見到內蒙古的問題改善。而西藏和內蒙古問題的解決，不是中國是否應該先民主的問題，這是一個互相促進的過程，少數
民族本身爭取民主的過程，也是中國整體民主發展的一步，少數民族爭民主的努力和漢族民主化的近程互有關係。
曾有一句話說：“中國大陸不民主、台獨不可能，中國大陸民主了，台獨不必要”，程鐵軍認為，對於藏獨、疆獨或其他少數民族問題，也是同樣的道理，他不認同大一統的概念，“人家不舒服，就讓人家過自己的日子，人民的福祉最重要”。
不過，程鐵軍對《明鏡》指出，目前當局的心態還是永遠不要出亂子，期望怎樣統治少數民族地區，少數民族就怎樣接受，只是現在看來不是這麼回事了。“如
果統治者認為政權可以延續，他們憑什麼給（少數民族權力）？都是統治不下去了才改，而統治不下去的理由，就是人民不接受，這樣就是自下而上，由民間力量來
推動民主。”（《明鏡月刊》第19期）
