2012年7月26日星期四

“中國官員財產公開制度還只是‘兩頭熱’”




明鏡記者柯宇倩/習近平家族的財富疑雲,反映出中共官員的財產不透明、腐敗、權錢交易等問題。美國內華達大學里諾分校(University of Nevada, Reno)政治系助理教授朱江南在接受《明鏡》專訪時表示,陽光法案目前在中國還只是高層和民間兩頭熱的情況,制度上的不完善、以及政府的決心不夠,都讓財產公布制度遲遲無法全面推行。

朱江南於美國西北大學政治系取得博士學位,研究發展中國家的政治經濟問題,以及由經濟所延伸而出的政治、社會議題,尤其著重中國的貪腐與廉政建設。朱江南也為內華達大學里諾分校碩士生導師、博士生答辯委員會成員,以及《中國政治學刊》(Journal of Chinese Political Science)編輯助理、美國政治學會、美國亞洲研究會會員,並在多家學術期刊擔任評審人。

 “過去曾在人大代表中做過調查,調查結果有70%的領導幹部反對財產申報,有人覺得這是侵犯隱私的行為,但另一方面,可能這些人本身就有腐敗問題,因為害怕不願公開財產。朱江南對《明鏡》說。

對於中央來說,施行財產公布制也有其難處,以致於中央並未自己說了算,拍版定案。朱江南指出,1995年時,中辦和國務院辦公室印發了《關於黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》,要求縣副級以上幹部申報財產,這也是領導幹部首次被要求要申報財產。1997年,中辦、國辦又出台了《關於領導干部報告個人重大事項的規定》,雖然並非完全針對財產,而是要領導幹部匯報個人相關事宜,但其中也要求幹部報告本人、配偶、子女在房產、出國等六方面的情況。2001年,中央又出台另一項規定,要求省部級領導幹部申報財產。

雖 然這些年來中央一直想推進官員財產的透明度,但朱江南對《明鏡》分析,一方面可能中央受到的阻力大,比如人大代表的反對,另一方面可能決心也不夠,使得每 次規定出台時都只是試行,沒有變成一項正式的法案,因此這類規定很大程度取決於地方政府,如果地方政府願意做,就會進行得比較好,相反的,就會無法繼續施 行下去。

中共中央黨校主管主辦的《學習時報》20127月發表文章稱,官員財產申報制度的建立,是現代吏治制度中最基礎、最根本的部分之一,也是政治制度和經濟制度正常運轉、社會生活正常運行的起碼條件。但現階段中國官員財產申報工作有許多困難,還需要做很多工作,從樂觀角度估計,至少還需要10年時間。

該文列舉了金融實名制、稅制不完善、私有財產保護不足以及各級領導執行不力等多種原因,並展開論述了統計、折算和監控三大困難,法國國際廣播電台認為,這篇文章似乎是對馬曉力、任小彬、崔午年公開信所提建議的婉轉拒絕。

中國官員財產申報制度難以取得進展,有一看法是如果官員財產向民眾曝光,政府的合法性可能出現問題,進而危及整個社會的穩定度。朱江南同意這樣的看法,這其中確實有兩難之處,要申報的話,不會只申報工資的部分,這部分沒有太多可以藏的,大家都知道哪一級的幹部大概有多少工資、有怎樣的待遇?


全文將刊於《明鏡》月刊






內華達大學里諾分校政治系助理教授朱江南(朱江南提供明鏡)



美國彭博社刊文披露習近平家族擁有巨大財富的內幕,引發輿論關注(中新社)



早在2007年的兩會上,中國總理溫家寶就提出“6個監督



美國內布拉斯加大學林肯分校政治系教授魏德曼(Andrew Wedeman)在《雙重悖論:中國的高速成長和貪腐增長》書中解釋了中國經濟增長與腐敗並存的現象



美國《中國法律文摘》主編陳小平認為,中國現行的反腐敗法律對貪官相對來說輕判,加上司法體制無法真正制約官員的權力,都往往讓法律功能打折扣(陳小平提供明鏡)

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