中共總書記胡錦濤昨日的十八大報告政制改革部分雖然單獨成章，但大部分提法並無新意，雖然提出建立人大代表聯絡機構（即相當於議員辦事處）等具體措施，仍被學者指為保守，遠不如十三大時提出的「黨政分開」。在發展方向和理論架構上，報告明確「不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路」，有分析指此是想「左右逢源」，是為能令黨內形成共識，同意他的人事安排及將「科學發展觀」列為指導思想。
「科學發展觀」升格指導思想
報告第二節「奪取中國特色社會主義新勝利」是關於國家政治方向，報告稱，中共「既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路」。報告肯定了前三代領導人的功績，但胡錦濤並未有讀出。報告指毛澤東等第一代領導人為國家奠定基礎；鄧小平等第二代則開創「中國特色社會主義」；江澤民等第三代「在國內外形勢十分複雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛了中國特色社會主義」。
報告將胡錦濤提出的「科學發展觀」升格為指導思想，指其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，「三個代表」重要思想一道，「是黨必須長期堅持的指導思想」。不過在「中國特色社會主義理論體系」中，則只有鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀，在會場的大型橫額上，也只有這3條，可見「指導思想」也有主次之分。
倡設人大代表聯絡機構
報告第五章為「堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革」，大部分是按舊有說法，指「必須繼續積極穩妥推動政治體制改革」。其中亦包括一些具體的技術性措施，包括在人大設立代表聯絡機構，提高專職人大常委比例，健全工會制度，提高領導幹部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維穩的能力等。
前新華社記者、《炎黃春秋》副社長楊繼繩對本報說，報告顯示現有政治方向將延續，「不走僵化的老路」，意味不會回到毛澤東時代極左道路，「不走改旗易幟的邪路」，即不會實行憲政民主、多黨制。他說，政改的實質舉措很少，也證明只會漸變，不會有突然的變化。至於報告仍有提到馬列主義、毛澤東思想，楊稱，這些提法及會議開頭對第一代領導人的集體默哀，都回應了外界的「去毛化」猜測。
學者：為人事安排尋求支持
歷史學者章立凡表示，報告「左右逢源」，既提到毛澤東思想，又提政治體制改革，相信是胡錦濤作出整體都能接受的報告，是為了讓黨內同意他的人事安排。章對報告表示失望，指其「不知所云」、「空洞」、「沒有可操作性」，他說，若按1987年中共十三大時的改革思路，黨政分開才算是政治體制改革，而本次報告還在堅持中國特色社會主義、加強黨的領導，幾乎是在繼續鞏固黨政不分的現狀。
明報十八大採訪組﹕許書凎、張聞文、麥俊、林迎 - 北京報道
香港 明報
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