黃棟星：菲律賓聯合日本對付中國

菲律賓不滿中國強化南海領土主權，計劃在南沙島礁「卡拉延島」興建世界級機場，拒絕企業與中方合作開發，加強與日本海上合作，與日本協商提供巡邏船，並取消春節為假日。

受中國大型海事巡航船「海巡二十一」正式列編海南海事局，並服役南海等最近中國強化對南中國海領土主權的影響，菲律賓參議院去年十二月二十八日最終批准將原設為非工作假日的中國農曆春節，降格為「特別工作假日」。

由菲華商聯總會等菲華社團致力推動、參議員埃德加多．安加拉提案在聖誕節假期前已通過「非工作假日(國定假日)」並經二次審議的該項議案，原本是為展示「菲律賓與中國之間的友好關係」，但是因為南中國海領土主權爭端，禍及池魚，被降格為「特別工作假日」。

自中國二零一二年六月間設立三沙市，並計劃至少投資十六億美元在部分南海島嶼上修建基礎設施，菲律賓外交部一直強烈抗議。菲外交部發言人赫爾南德斯稱，菲律賓一直反對中國設立三沙市，因為其管轄範圍包括菲律賓的部分領土以及領海，菲律賓對此不予承認。他說，中國加大在三沙市建設的行為是在強化過度的「九段線」主張，這種主張違反國際法，尤其是《聯合國海洋法公約》。

菲律賓高度關注中國向南海派遣首艘遠洋巡航船的消息，菲律賓外長羅薩里奧表示，如果消息得到確認，菲律賓將會詢問中方「為何要巡航，以及在什麼地區（巡航）」，對二零一三年一月一日實行的中國海洋力量受允許搜查非法入侵中國領海的外國船海洋新規，羅薩里奧表示，菲律賓外交部曾要求中國澄清海南省官員可登上並搜查經過南中國海的外國船隻，中國還未回應。

菲律賓移民局海關應外交部命令，去年底拒絕在中國新版護照上蓋簽證，而在分開的簽證申請表格的背面蓋章。菲律賓外交部聲明說，採取這個行動是為了避免菲律賓在中國新版護照上蓋章時被認為承認中國在南海諸島周圍劃定的「九段線」。

菲律賓外交部致力通過三個渠道解決南海問題。第一是政治渠道，讓東盟參與並推動解決領土爭端，尋求建立有約束力的行為準則；第二是外交渠道，與中國進行對話和磋商；第三是法律渠道，將南海主權爭議提交到國際海洋法庭進行仲裁。

今年七十三歲的羅薩里奧「親美」色彩濃厚，曾有菲國學者指其是「美國在東盟內部的代言人」。菲參議員特里蘭尼斯去年九月下旬證實自己曾受總統阿奎諾三世委派擔任「密使」參與對華外交斡旋，並公開指責羅薩里奧處理菲中兩國爭議「不力」且一味「好戰」，稱其有意激化而非緩和兩國間的矛盾。

中國外交部副部長傅瑩十月十八日至二十日對菲律賓進行訪問。這是去年四月黃岩島爭端爆發以來，中國官員對菲律賓的最高級別訪問。傅瑩在與阿奎諾三世和羅薩里奧等菲官員會談後說，中菲互為重要鄰國，兩國友好交往源遠流長，中菲合作符合兩國利益。雙方同意將按照兩國領導人達成的共識，積極開展各層次交往，共同推動兩國關係健康穩定向前發展。

傅瑩是中國外交部主管亞洲地區、邊界與海洋事務和翻譯室的副部長，曾在九八年至二千年期間擔任過中國駐菲律賓大使。

中方冀共同開發南海

傅瑩訪菲期間一直陪同的中國駐菲律賓大使馬克卿一月八日在接受菲律賓媒體採訪時指出，中菲可以擱置領土爭議，共同勘探南海油氣資源。她表示，在兩國領土爭端不可能「在短期內」解決時，「（共同開發）仍是一個有效的方式」，中菲應該允許油氣勘探公司達成協議，來確認並使禮樂灘的油氣資源潛力最大化。

馬克卿的提議得到菲律賓商界的支持。《菲律賓每日詢問者報》報道稱，菲律賓菲萊克斯礦業公司主席彭澤倫贊成中菲企業共同開發禮樂灘。菲律賓國際集裝箱碼頭服務公司主席拉松也對該報說，儘管中菲兩國的領土爭議尚未解決，但兩國之間先達成商業解決方案存在可能性。他認為，各方應就利潤分成進行協商，菲律賓政府和中國政府可以就礦產稅進行談判。他提議，鑽探設備由第三國負責提供。

菲律賓外交部當天就澆滅了企業的熱情。菲外長羅薩里奧稱，對於中國聯合開發的聲明，菲方持保守立場；任何圍繞石油開採的商業談判都應該由相關的私人企業自行進行；任何在西菲律賓海(南海)的開採協議都應該遵守菲律賓法律。

菲律賓前總統阿羅約政府零五年同中國、越南簽署聯合海洋地震工作協議，規定中海油、菲律賓國家石油公司以及越南油氣總公司在南海進行三年的石油勘探合作。但這一協議在菲律賓遭到違憲指責，阿羅約如今淪為階下囚，她的丈夫被揭發牽扯與此相關的腐敗案，在菲國內被罵為賣國，有了這個前車之鑑，菲律賓官員不敢積極應對中國提出的建議，令一些人對與中國合作懷有戒心，怕中國「以大欺小」，受制於中國。

一九七一年菲律賓侵佔中國島礁時總統馬科斯揚言：「佔領是決定性的因素，佔領就是控制」，菲律賓長期以來奉行這種「南海政策」，在此策略下，菲律賓對所聲索的島礁進行管治、建設、派兵駐守。

菲律賓官員近日透露計劃在其所控制的「卡拉延島(Kalayaan)」打造成一個世界級機場，提升港口能力，並在其他地區二百海里的專屬經濟區範圍內修建碼頭。菲律賓外交部發言人埃爾南德斯表示，菲律賓對「卡拉延群島」行使行政權力「符合國際法」，應獲得「各國尊重」。埃爾南德斯的上述發言，是視為回應中國反對菲律賓在上述爭議島嶼上修建基礎設施的聲明。

為了借助外力，菲律賓尋求與日本結成軍事同盟，菲外長羅薩里奧十二月二十四日在接受英國媒體採訪時聲稱，菲律賓視日本為中國崛起的重要制衡因素，歡迎日本重整軍備。菲律賓資深媒體人、「歷史真相運動」發言人曼努埃爾．阿爾馬里奧提出質疑，指責外長這番言論傷及東盟國家痛處，因為所有的東盟成員國，尤其是菲律賓，在二戰期間都飽受日本軍事擴張和侵略之苦；而日本至今仍未為其殺戮千百萬中國等亞太國家人民以及劫掠、強迫婦女充當「性奴隸」等殖民暴行道歉。

那邊廂，獲日本首相安倍晉三任命為外務大臣的岸田文雄於一月九日首次展開外國訪問 ，首站對菲律賓展開為期兩天的訪問。岸田文雄拜會菲律賓總統阿奎諾三世，並與菲律賓外交部長羅薩里奧會面，討論如何加強菲日雙邊關係，以及日本新領導層的外交與區域政策。根據菲外交部官員透露，日菲官員此次會晤除希望促進雙邊關係之外，也討論各自與中國之間的領土爭議。同時圍繞海上安全保障合作，就日本向菲律賓提供巡邏船一事進行協商。

美日菲越正在聯盟

菲律賓與日本於一九五六年建立外交關係，日本是菲律賓除美國之外的唯一戰略夥伴。日本也是菲律賓的重要經濟夥伴及主要發展援助來源。《菲律賓每日詢問者報》發表題為《勇敢面對中國虛張聲勢的嚇唬》指出，中國與東南亞鄰國就南海領土爭端引發的緊張氣氛日益升級，一些曾敵對的國家——包括美國、日本、菲律賓和越南——正在組成一個新興聯盟，以對抗中國在領土爭端上日益「咄咄逼人」的行動。

菲律賓國會任命委員會最近批准由外交部女副部長描斯溜(Basilio)出任駐華大使，菲政府希望描斯溜能夠進一步促進中菲雙邊關係，並保護菲律賓的「國家利益」。阿奎諾三世的發言人陳顯達強調，領土爭端並不是菲國與中國的全部關係。他說：「我們很希望改善所有的交流：貿易、旅遊、文化交流。就像我們總是堅持的，西菲律賓海(南中國海)的問題並不是我們與中國的全部關係。」

菲律賓希望今年春節吸引大批中國遊客來訪，去年菲國首度突破四百萬名外來遊客，菲律賓計劃二零一六年達到一千萬外來遊客。

亞洲週刊