在今年全國兩會之後,內地是否會進行新一輪大部制改革,被視為是習李新一屆政府的改革首役。甚至有外電透露出個別大部委的合併方案,如鐵道部將併入交通運輸部、新聞出版總署及廣電總局將併入文化部組建「大文化部」等。
2008年的大部制改革,將國務院部委合併為現在的27個。十八大上,胡錦濤再提推動大部制改革,有專家學者預料在今年「兩會」後新一屆政府將推動大部制改革。有關部門對近期的傳言也未作澄清。但按中共以往重大舉措出台前輿論先行的慣例看,目前官方主流媒體對大部制改革並未「發聲」。因此,新一輪大部制改革何時啟動仍在未知之數。
新政之初亦需凝聚「官心」
接近鐵道部的消息透露,目前部內無人議論「合併」之事。鐵道部併入交通運輸部的說法早在08年就有,幾年來,相關說法又出現過4、5次,但都屬「謠傳」,目前也看不出有在3月「兩會」後就合併的舻象。鐵道部長盛光祖在昨日召開的全國鐵路工作會議上表示,2013年全國鐵路將安排固定資產投資6500億元人民幣。
顯然,新一輪大部制改革的面紗還有待揭開。對此,觀察人士也持兩種看法﹕一說大部制改革不是一蹴而就的事情,涉及到方方面面的利益平衡。新政府上任伊始,不但要凝聚民心,也需要凝聚「官心」。像大部制改革這樣廢除機構、裁撤官員的激烈舉動,可能不會作為上任首年的舉措。
名合實不合成效惹人疑
另一種觀點則認為,目前官媒未為大部制改革造勢,一是新政府尚未建立,習李不便就此表態。二是從習近平出任中共總書記之後的連串舉措看,無論是官員廉潔自律的新八項規定,還是近來在釣魚島問題上的軍方高調介入,都顯示出其行事風格的自信與強勢。若要推行大部制改革,想必也是雷厲風行,毋須太多預熱過場。
不過,有參與大部制改革研究的學者認為,大部制改革的目的本是建立廉潔高效的服務型政府,嚴控機構編制,降低行政成本。但以往的改革僅有合併動作,機制並未改變。例如,2008年民航總局併入交通部後,實際上還是各辦各的事,各開各的會,「名合實不合」。因此無論新一輪大部制改革何時啟動,能否取得實效才是觀察的重點。
鍾鳴九
香港 明報
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