2013年3月12日星期二

中國外交有四個安全環

《明鏡月刊》記者柯宇倩/當中國的鄰國與美國紛紛指責中國武斷、不負責任時,中國又是如何看待外部世界,尤其是美國?美國哥倫比亞大學政治系教授黎安友(Andrew J. Nathan)和美國智庫蘭德公司(RAND Corporation)資深政治學家施道安(Andrew Scobell)在201211月出版的新書《中國探索安全之路》(China’s Search for Security,就是一本側重從北京觀點看中國國際關係的書。
 
 
中國的四個安全環
 
黎安友進一步從中國外交上的4個安全環來看美國的角色,北京的政策制訂者對4個安全環內中國的安全狀況有所顧慮。
 
第一個環是中國政府宣稱具有主權的地區,在這個環中,美國的投資在各個方面都能見到,不論是經濟、教育,或在新疆和西藏議題上,都有美國的影子,對於中國的安全人員來說,美國是個威脅
 
第二個環是中國的邊境地區,包括24鄰國,相對來說,美國的鄰國只有兩個。中國的重點鄰國有俄羅斯、日本、韓國、越南、印度等,在這裡,中國和鄰國具有相互衝突的安全利益美國與日本、韓國、澳洲都有同盟關係,美國也支持台灣的自我防禦,此外,美國與越南、印度則有非正式的同盟關係,在這個環內,輕易就能找到美國的存在。
 
第三個環包括6個環繞中國的區域,如東南亞海、南亞、中亞等。舉例來說,在東北地區有利益關係的國家包括南北韓、日本、俄羅斯、美國,當中國想處理與其中一個國家的問題時,不能只考慮雙邊情況,而是必須考量到整體,因為這些國家的利益都綁在一起。
 
第四個環是剩下的世界20年前,中國在這個環裡還沒有利害關係,現在中國的利益正在增加,在這裡涉及的主要是經濟利益,但當中國想尋找取得資源的安全管道時,美國卻在其中扮演要角,因此在中國看來,美國想與之競爭
 
黎安友解釋,這四個環具有兩個特色,第一,美國無所不在,而且都很活躍,因此中國將美國視為最有入侵性的外部勢力。相對而言,從美國政策制訂者的角度來看,中國雖然不能忽視,但不是無所不在。
 
第二,中國的外交政策總會回頭連結到境內的穩定上。比如中國在第四個安全環內尋找資源,為的是維持中國的經濟成長,而維持經濟成長,就是維持境內的穩定,但對美國或日本來說,疲弱不振的經濟卻不會扯上革命。
 
黎安友指出,中國的外交政策也有許多與維持新疆、西藏的穩定以及處理境內國族主義有關。
 
如今,習近平新政府當政,由於習近平與軍隊的良好關係,不少分析認為中國的外交態度會更強硬。黎安友在接受《明鏡月刊》採訪時指出,他相信習近平近幾年都有參與中國在東海、南海的發展策略,習近平上台後,也會負責處理軍隊事務和外交政策。
 
雖然習近平在軍中有很好的基礎,但黎安友認為,這不是他唯一的權力基礎來源,他在黨內有長老的支持,而且現在也很受民眾的歡迎,因此黎安友不認為習近平需要特別做任何事來討好軍隊。“事實上,他會利用軍隊來宣傳自己的國家利益觀點,包括南海政策。”
 
施道安對《明鏡月刊》分析,習近平在與軍隊的關係上,顯得很舒適、很有自信,胡錦濤就沒有這樣的舒適度,胡錦濤或許因此覺得需要給解放軍更大的自由和自治,可能這就是為什麼近年會見到一些中國將領說出強硬的話語。
 
施道安認為,之前中央政府對解放軍的掌控是寬鬆的,如今習近平當政,或許較不會出現這樣的寬鬆情況。
 
 
 
 黎安友(《明鏡月刊》記者柯宇倩攝)

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