大陸商務部公布「十二五商務發展主要任務和重點工作」，兩岸議題首度納入，主要任務在落實《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），包括推進兩岸貨物及服務貿易進一步自由化，促進雙向投資，加強新興產業和現代服務業合作，支持大陸台資企業轉型升級等。ECFA是馬政府在兩岸關係上最重大的突破，攸關台灣經濟的長期發展。面對全球經濟持續下滑的風險，加速實踐ECFA推動兩岸自由貿易的目標，創造兩岸經濟的新動能，已是不容繼續猶豫不決的關鍵課題。
ECFA實施迄今已逾1年3個多月，後續四大協議除投保協議接近完成外，其他進展十分有限。ECFA的初步效益可以從2011年元旦生效的早收清單實施成果加以觀察。貨品早收清單涵蓋我方產品539項，2009年對大陸出口金額138.4億美元，占對大陸出口總額16.1%，計分2年3階段將關稅降為零。去年早收項目如秋刀魚、石斑魚、文心蘭、塑膠造粒機、拋光機床、乙稀酯共聚物等對大陸出口呈倍數成長，明顯受惠於降稅效果。但早收貿易總額約40億美元，占對大陸出口總額約僅5%，利用率明顯偏低。惟今年零關稅項目將從76項增加至526項，占早收總項數94%，其利用率及效益均可望大幅提升。
總體來看，ECFA的效益迄今仍局限於少數部門，因而陸委會、經濟部、農委會等縱使大力宣導，多數產業及一般民眾仍多無感，但ECFA的預期效應導致大量資金流入台灣炒匯炒房，反而讓部分產業及民眾先受其害，增添ECFA後續談判的政治複雜度。另一方面，早收清單我方項目是陸方2倍，出口金額是5倍，雙方明顯不對等，因而大陸方面始終認為ECFA質量有待進一步提升，台灣對大陸開放市場的腳步應該加快，這也預告ECFA後續談判不可能再一味要求大陸對台灣「讓利」。
有鑑於此，在ECFA後續自由貿易推動上，兩岸必須先建立基本共識，訂定互利雙嬴的策略，才能加速後續談判進度，達成預期目標。在我方，推動ECFA應回歸到「壯大台灣，連結全球」的經濟發展大戰略，不應在大陸「讓利」多寡等枝節問題上過於計較。基此，ECFA後續自由貿易談判的重點，應側重在建立更有效的兩岸產業分工體系，目標不僅是要擴大兩岸貿易的質量，促成雙方產業的同步升級，而且也要透過兩岸產業合作，擴大在全球市場占有率。只要有助達成此一目標，就應加速落實執行，不要猶豫再三，因小失大。
在大陸方面，ECFA的推動應和十二五規畫緊密結合，藉由兩岸自由貿易的深化，加速大陸經濟轉型及產業升級換代，同時，要大膽地對台商開放市場，讓台灣民間活力激化大陸私有部門的發展潛力，扭轉「國進民退」的市場經濟逆流。至於能否在台灣享有和其他國家相同待遇及對等開放等問題，考量兩岸經濟規模差距懸殊及台灣內部因素，大陸實在不必過於計較。
另一個重點是兩岸應將ECFA與區域經濟發展戰略相互結合。台灣要與韓、日經濟抗衡，只和大陸建立自由貿易區關係仍然不足，必須積極參與區域經濟整合，才能進一步提升全球競爭力。台灣有意參加由美國主導的「泛太平洋戰咯夥伴協定」（TPP），但因美國將TPP定位為高品質的自由貿易協定，從而間接排除大陸短期內加入的可能性，台灣單獨加入的國際政治複雜度倍增。
相對而言，北京積極主導東亞經濟整合，在「東協——中國自由貿易區」基礎上，試圖擴大成為「東協＋3（中、日、韓）」及「東協＋6（中、日、韓、印、澳、紐）」；大陸也正和日、韓展開自由貿易區可行性研究，以實際行動展現決心。因此，兩岸應藉ECFA協調共同推動區域經濟整合的策略，建立以亞洲華人市場，包括兩岸四地、新加坡為核心的「大中華自由貿易區」，或許可以作為過渡方案。
總之，兩岸在推動自由貿易上具有共同的戰略利益，以大開大闔的氣魄開展ECFA後續談判，應是2012年兩岸關係的核心任務，不應再瞻前顧後，錯失良機。
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