「美國免簽」背後的兩岸協調因素

工商時報 【本報訊】
    　台灣對外關係日前出現一個大亮點，即美國政府正式宣布，允許台灣民眾享有「赴美90天免簽證」的待遇，並自11月1日開始實施。這件事若用兩岸關係角度來檢視，會發現其背後存在頗為微妙因素，也能給兩岸政策的主事者帶來啟示。

    　具體而言，在當前「中美台三方」互動關係弔詭的情況下，大陸方面竟然會「默許」美國給予台灣民眾免簽待遇，而不計較大陸民眾目前赴美仍然要逐一申請簽證，且被退件率一直偏高的情況。這件事其實已充分反映出，在兩岸關係領域中，關於台灣參與國際社會的事情，真有一條很大的「活路」，此即「民眾切身利益」直接相關事項方面，大陸比較不會反對，兩岸雙方也相對容易協調，使台灣擁有不小的迴旋空間。

    　本來，美國對台「免簽」之事，性質乃為美國政府對台灣民眾直接「授予優惠」的作為，並無美台雙方政府談判之事，也就是不涉及「國對國」的政治交涉。在這種情況下，大陸對此事「理論上」可以不持異議。但在「實務上」，應注意到當前大陸和美國關係「既聯合又鬥爭」，局面非常微妙而複雜，設若大陸當初換個腦筋，而把「美國對台免簽」之事，當成「中美較勁」的一個環節，並千方百計對美方施壓，而使此事擱置甚至流產，那也不是什麼天方夜譚。

    　如今，這樣的風險已避免了，台灣民眾也實際拿到了美國免簽的好處，總是要慶幸，這件事沒有成為大陸、美國雙方討價還價的籌碼。換言之，美國對台免簽之事，萬一當初陷入了「兩大國」國際戰略角逐的棋局中，則其定案公布實施，很可能到今天都還遙遙無期。

    　而這件事之所以能如此「超脫」，是因為它本身帶有極濃厚的民眾利益色彩。台灣民眾，人人都想「免簽」遊走全球，所以當初美國考慮對台免簽的消息傳出，台灣民眾莫不欣然以待。大陸方面一定知道台灣民眾有這樣的期待，也就順其自然，始終未有反對的表示。假設當初大陸去擋這個事情，那一定會引起台灣民眾的反感，而使兩岸關係蒙上陰影。還好，這樣的情況沒有發生。

    　由此可見，台灣參與國際社會之事，若要取得大陸方面的協調（至少大陸不阻擋），必須把握住「民眾利益導向」的路線。這樣的事例，在上月另有一宗，即APEC（亞太經濟合作組織）高峰會的兩岸「連胡會」上，我方向陸方表達參與ICAO（國際民航組織）的意願，陸方公開表示理解與支持。因為，這件事牽涉到台灣民眾搭乘飛機的「飛安」問題，是與民眾福祉切身相關的事項，自然容易取得大陸方面的認同。

    　台灣將來還要推動多項參與國際社會的舉措，也大都要取得大陸方面的協調，方能達致目標。而取得大陸協調的最好辦法，就是「凸顯民眾利益色彩」。越和民眾利益切身相關的，大陸方面越不便反對。

    　其中最值得關注的，是馬政府已決意在8年內實現「加入TPP（跨太平洋夥伴協議）」的計畫。由於TPP是美國帶頭倡導，被大陸某些智庫解讀為「美國遏制中國崛起的工具」，所以馬政府的積極尋求加入該組織，已成為當前兩岸關係中的一道敏感課題。

    　將來大陸方面對於台灣加入TPP之事，雖不致於公然阻擋，但可能會採取消極的「勸退」態度。面對這樣的情勢，我方真要費心去發掘TPP對台灣民眾的「切身利益成分」。如果這種成分確實很大，讓民眾翹首企盼，則大陸方面很可能會改變態度，轉而對我方之加入TPP，改採樂觀其成的態度。

    　反之，若是只有「加入TPP」的口號，而說不出這件事對民眾有什麼好處，給人「只是為了強化台美關係」的感覺，則民眾不會熱烈呼應，而大陸方面對此事的態度也會很「冷淡」，使我方將來洽談加入TPP的過程，不免陷於坎坷。

    　其實，不只加入TPP，即連我方將來要和美國復談TIFA（貿易暨投資架構協議），或和其他國家洽簽FTA（自由貿易協定），也都要儘量突出「民眾切身利益」的色彩。這是當前我方致力協調「兩岸與國際」的必修功課。