法國變天 無礙德法合作救歐債

蘇宏達／台大政治系歐盟莫內講座教授、台灣歐洲聯盟中心主任

歐洲主權債務危機自二○一○年十月爆發後，歐盟廿七國領袖好不容易於二○一一年十二月達成全面性解決歐債危機的方案，並於今年二月簽署條約成立歐洲穩定機制（ＥＳＭ，類似歐洲版的ＩＭＦ），其中廿五國又於三月簽署成立財政聯盟條約，築起歐債危機的防火牆，盡全力防止危機擴散。

依照上述協議，歐洲穩定機制應於本年七月成立，將擁有七千億歐元的資金隨時用於穩定歐洲金融秩序；財政聯盟則應於明年一月誕生，屆時各國將開始每年減少公共債務百分之五年產值的計畫，並朝著政府收支平衡的方向邁進，違反財政紀律的國家，不但不能向穩定機制申請紓困，還會受到歐盟的懲處，最高可被處以年產值千分之一的罰款。延燒近一年半的歐債危機，稍獲緩解。

法國社會黨總統當選人歐蘭德在競選時即公開表示，一旦當選後將要求歐盟各國就歐債的全面解決方案重開談判，不但要重新檢討緊縮政策，也要求再檢視歐洲中央銀行的角色。他尤其嚴厲批評歐洲中央銀行「只求物價穩定，不顧經濟成長」的思維。歐蘭德對歐盟現行方案的質疑，加上競選期間，傳言德國總理梅克爾曾邀集各國中間偏右政治領袖不會見歐蘭德，選後法德領袖各屬左右派政黨將掣肘兩國合作，同日希臘大選聯合政府兩大黨亦告挫敗等消息，使得全球股市應聲全面下挫。

但是，依個人的研判，歐蘭德上任後將不得不繼續與梅克爾合作，執行歐盟現行的解決方案。因此，緊縮減債，已是歐盟各國為了度過危機，不得不實行的政策。歐盟廿七國負債平均達年產值百分之八十，歐元區十七國更達百分之八十五，希臘更逼近百分之一百六十，法國也已達百分之九十，再不進行緊縮減債，各國債信都將遭信評機構降等，引發市場恐慌，進一步衝擊各國股匯市和實體經濟。因此，歐蘭德也主張每年減少百分之三負債率，承諾將於二○一七年達到政府收支平衡，並非常技巧地將質疑置於「緊縮方案損害了經濟成長」而不是緊縮方案本身。歐蘭德或許會要求放緩緊縮的速度和幅度，但是不可能扭轉整個方案的方向。

其次，左右政黨，無礙德法密切合作。法德合作向來是歐洲統合的火車頭，歷來兩國領袖也都能超越政黨屬性，共同致力解決歐洲危機。柯爾與密特朗共同打造單一市場和歐洲聯盟，席哈克和施洛德則戮力催生歐元與推動制憲，都是最好證明。

最後，如何找回經濟成長的動力，才是當前歐盟各國領袖的真正挑戰。因此歐蘭德所謂的重新協商，應是要求將成長發展植入上述條約的目標之中。然而，歐蘭德想要倚靠政府介入創造五十萬個工作機會、繼續維持現有的國營獨占企業、增加學童就學補助、將退休年齡有條件地調回六十歲、調高所得稅率、課徵年收入百萬歐元以上者百分之七十五的所得稅，都不可能有效推動法國經濟再成長。一個沒有進行結構性調整的法國經濟，則不可能獲得德國的支持，去要求調整歐洲中央銀行的角色，以支持經濟成長。

因此，歐蘭德或許應該仔細研究二○○三年同屬社會黨的德國總理施洛德的結構性改革，才能有效提振法國經濟，並與德國攜手，徹底解決歐債危機。




台灣 聯合報