《新史記》丁凱文
（四）國防工業建設
1967年初，由於毛澤東號召全面奪權，全國各地都發生造反奪權運動，中國的國防工業也受到嚴重的衝擊。面對複雜棘手的局面，中共中央不得不對國防工業企業實行軍管。
1967 年3月18日，周恩來與李富春、聶榮臻、葉劍英等商量後致信毛澤東、林彪：已向國防工辦和國防工業部門宣佈準備實行軍管。其辦法擬對每一個部門派出三人軍 管代表小組，運用原有的機構領導業務，同時推動各群衆組織進行開門整風，幫助需要批判的各級領導幹部亮相，隨後實現各部門的三結合。3月28日，中央文革 碰頭會專門討論了國防工廠和國防科學研究院（所）實行軍管的試行草案。
3月份，周恩來還擬寫了“軍管十條”提綱，指 出：“軍管和派軍事代表，都是向建立革命‘三結合’的臨時權力機構的過渡辦法，不同解放初期的軍事接管。軍管的指導思想是：做好政治思想工作，堅决支持以 毛主席爲代表的無産階級革命路綫，徹底批判資産階級反動路綫。”其任務是：指導學習和整風，正確對待幹部，幫助犯錯誤的幹部改正錯誤，實現大聯合和“三結 合”，推動本部門、本單位建立一個革命的、有代表性的、有無産階級權威的臨時權力機構。實現需要奪權的部門、單位的奪權鬥爭。“不需要奪權或奪權已成的部 門和單位，只需要派軍事代表。”4月26日，周恩來接見國防口軍管幹部時說：軍管是過渡辦法，不同於解放初期的軍事管制。軍管單位的革命和業務的最後决定 權屬軍管會或軍管小組。
1967年3月13日，周恩來在軍級幹部會議上的講話時强調說：“國防工地、機要、要害部門、企業事業單位、倉庫，實行軍事管制，不進行奪權，不改組領導機構”。當時，粟裕大將出任軍管會主任，解放軍抽調上萬名幹部參加了軍管。
粟裕大將出任國防工業系統軍管會主任
爲 何周恩來急於將國防工業系統予以軍管？邱會作說：“周恩來自有他縝密的打算。文化大革命動亂中，有些單位派幹部去管，如小水潑大火，不但撲不滅，火反而更 旺，派去的幹部也很快被牽進去倒台了。粟裕的卓著戰功，不亞於有的元帥。王樹聲曾是紅四方面軍副總指揮，聲望很高。在毛主席心目中，他們是有歷史地位的 ‘山頭’代表人物，何况他們早就離開第一綫實際工作，沒有什麽‘劉鄧反動路綫’的小辮子可以揪。他們坐鎮國防工業系統，不可能被轟倒。從這個安排可以看 出，對國防工業求穩、不要再亂、能維持生産是周恩來的指導思想。”“周恩來還另有一個意思，國防工業交由軍隊管，受亂的干擾會少得多。周恩來建議分兩步 走：第一步，國防工業由軍委總部、海、空軍分管；第二步，由中央軍委實行統一管理。”
通過軍事管制，國防工業企業大都保持了穩定，沒有發生重大的動亂事件，軍工生産未曾停滯，不僅保障了對外軍事援助任務，軍隊自身的裝備也有所提高。
1969 年4月，中共九大之後，國防工業系統脫離國務院，統一歸中央軍委直接領導。爲了保證軍工生産的正常進行，中共中央於1969年12月20日决定成立中央軍 委國防工業領導小組，由中央軍委辦事組成員邱會作任組長。（注53）林彪爲此專門與邱會作談話。林彪說：“準備打仗，除了思想認識之外主要是指揮員、兵 員、物質條件三個方面。毛主席是最會打仗的人，我們有很多有經驗的指揮員。在這方面我們是軍事强國。戰爭打起來，最難辦的是兵源，沒有國家能比得過我們。 現代戰爭，物質力量十分重要，甚至起决定作用，我們最困難的是這條。如果把國防工業抓上去了，我們就不怕打仗，甚至使得仗有打不起來的可能。我們有了力 量，別人就不敢來欺負我們。”林彪還說：“國防工業要抓住兩頭，‘常規’和‘尖端’。各種武器都有‘尖端’，即使步槍也有。尖端武器的概念應當是兩條：一 是火力强，二是適用。火炮打坦克，火力强，但戰場上不一定都適用。如果有步槍槍榴彈那樣的武器也能打坦克，就是步兵的‘尖端武器’了。科研一定要抓緊，它 是‘慢工細活’，要像唐僧取經那樣堅持不懈，總有一天可以成功地到‘西天’。”林彪特別叮囑邱會作說：“你有三個軍職：副總參謀長、總後勤部長、國防工業 領導組長，個個都重要，但最重要的還是國防工業組長。你要把主要的精力用在這上，要像你當初到總後那樣，能够在短時間之內抓出成績來。現在大敵當前，你要 不辜負主席和全黨全軍對你的期望。”
在軍委辦事組的領導下，那幾年國防工業有了相當的發展，第一，恢復生産。 1969年國防工業率先恢復，1970年達到歷史最好水平。那兩年國家的國民經濟發展較快，很大程度上是國防工業拉動的。第二，建立了健全的領導機構。國 防工業在各省市本無機構，這次從中央到地方，設立了三級領導機構：一是軍委國防工業領導小組和國務院各部門的機構；二是大軍區成立國防工業領導小組，對本 大區的實行檢查督促領導；三是各省市革命委員會和省軍區對國防工業工廠實行雙重領導。第三，制定了發展規劃。根據毛主席黨中央的指示，結合我國現實國力， 提出了“四五”期間（1971至1975年）國防工業發展規劃。要在“四五”期末力爭達到年産500個步兵師常規裝備的能力，坦克要達到5000輛；飛機 要達到3500架；艦船要達到25萬噸；炸藥和配套物品，如通訊、車輛等的生産能滿足需要。爲了應付可能爆發的大規模戰爭，還規劃了“動員生産能力”，即 一旦戰爭爆發，最大限度地動員軍工和民用工業開足馬力的産量。此外，還把步兵武器、火炮、坦克原有的研究院所集中合併，組建了兵器科學研究院，把有限的力 量集中起來使用，對常規兵器的發展起到了有力的推動。
經過中蘇珍寶島戰鬥，中國軍方發現了自己與蘇方在武器方面的差距。根據國務院和中央軍委的要求，加快了反坦克武器科研、生産的部署。（《新史記》第12期）
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