《聯合報》
【泰國世界日報/社論】
改革在中國大陸再成熱門詞彙,這令改革,由之前普遍的表示失望,變成現在廣泛的表達希望。而改革如果真的熱起來,就中國領導層來說,有三個時機。首先要探求的,是當今中國改革議題因何能有再熱,其後面有何政治和經濟動因?今年是鄧小平南巡20周年,中國大陸民間,特別是知識界,紛紛在改革議題上做起文章來,令改革回溫。
20年前鄧小平南巡一路煽風點火,後來形成「南巡講話」,促成中國新一波改革開放浪潮,對中共14大權力重組有重要影響。近期,各領域出現以紀念鄧小平南巡為由頭,批判現實和呼喚改革的文章,其中最突出的,是提出重溫鄧小平南巡「允許看,大膽試,不爭論」的九字箴言,這九個字當年推動了新一波開放和新一輪改革,希望能對當前的改革有點推動。
民間開始呼喚改革,官方表現可圈可點。本來是地方看中央,中央互相看,看來看去沒人說話,最後還是由溫家寶出來打破沉默。溫家寶先是藉座談政府工作報告徵求意見稿機會,表態今年還是要改革,而且希望取得「新突破」。看看反映還不錯,乾脆跑到當年鄧小平南巡首站廣東,重提鄧小平南巡名言「不改革死路一條」。
對溫家寶的改革表態,不要視為是中國領導層的共識,過去數年間的事實證明,這一屆中國領導層,在改革特別是重大改革上,無法取得共識,與之同時又不會形成改革派和保守派的黨內壁壘,反而在強烈的利益基礎上行政治妥協。溫家寶雖然先後兩呼改革,就像他之前多次呼喚政治體制改革一樣,不代表改革的山雨將來。
因應中國的政治經濟現狀,圍繞改革這個議題,勢必有持續的暗戰和交鋒,而今年與往年不同,是年內將召開中共18大,中國領導層將行重組,而中共18大重組與之前17大的重組不同,是差不多兩屆一輪的代際大換班。於此,將走的人可能敲起暮鼓,將來的人有望擊響晨鐘。於此,中國的改革,在未來1年有餘中,大約有三個重要的時機。
第一個時機,是今年一年一度的政治月3月。每年3月,中國人大和政協會議在北京舉行,大約十餘天的會期,加上會前的造勢和會後的回響,形成特殊的政治月。中國領導層此時推動大規模改革,看來可能性不大,但溫家寶已宣示在本屆政府最後1年中,「改革要取得新突破」,於此有理由相信至少在政府的層面上,國務院方面可能宣布推行部分領域的改革。
這時推動的改革,在政治體制不動的前提下,預期只有三類改革可推動,一是政府改革,過去數年雷聲大雨點小,提出的任務大半沒完成,現在順水推舟當新改革;二是財稅體制改革,是經濟體制改革的核心,因應新經濟形勢,必須改了;三是涉及民生領域的改革,今年可能加快出台。如果說3月能宣布推動改革,最積極的評估也就是為中共18大的召開,作正面的造勢。這是因為,3月的「兩會」以後,很快就轉入中共18大的正式籌備期,一切工作都圍繞其而行,改革的浪花剛起,潮頭已漸靜下來。
改革的第二個時機,也即中共18大召開之際。這次中共18大是大換班,民間對下屆領導核心抱有較大期望,目前普遍相信習近平能子承父心,堅持改革。元老習仲勳在中共高層中是改革派人物,也是長期受排擠的人物,民間相信習近平了解黨心民情,會有一番表現。
習近平的新班子要表現,一般而言有兩屆10年的時間,但上馬時的宣言和踏出的第一步,仍然相當重要。在民主化極低的內推內定下上台,他們又必須以改革來換取民間廣泛支持,來獲取領政合法性。
最後一個時機,也就是可能的大改革推動的時機,是來年的3月,因為中共18大之後,即行籌備國家和政府機構換屆,來年3月是整套全新人馬,也是歷史規律上新一輪改革的出發點。而這一輪改革出發,將包含的內容和涉及的領域,之前兩個時機的鋪墊和準備,有重要的影響。
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