歐洲的主流民意,不是反撙節,也不是求成長,而是「求穩定」。經歷了5月31日愛爾蘭公民投票,6月10日、17日的法國國會大選,以及漫長而折磨的希臘國會選舉,加上5月底西班牙爆發銀行倒閉危機,整整一個半月驚心動魄的震盪,使得整個歐洲反而從分歧走向共識。不論是保守的德國官員或者是憤怒的希臘失業青年,紛紛從極端走回中線,彼此讓步尋求一條穩定的道路。
雖然英國與美國的學者與媒體不斷唱衰歐元,但是歐洲的重大決策卻從來未曾背離「統一的歐洲」這個主軸,連續三場選舉都由現有執政黨獲勝。但是,希臘人民痛苦的聲音也藉著此次選舉傳達到全世界的每個角落,當然也包括在法蘭克福與布魯塞爾的歐盟官員。
上周四開始,歐盟官員啟動一連串的高峰會議,包括21日歐洲財政部長會議、22日歐洲全體央行總裁會議、周末歐盟執委會工作會議,加上義大利、西班牙、法國、德國四國領袖會議,以及本周將舉行的歐盟領袖高峰會,各個預先安排的高峰會議按表操課,主要的目的就是要調整現有的撙節措施,寬鬆與成長已經是歐盟的共識,具體的方案也已浮現。
即使在最為保守的德國,也認為目前希臘需要歐盟更多的支持。例如德國的主流媒體《時報》(ZEIT) 就不只一次在報導與社論中提及,「先前的財政撙節方案已經失敗,需要擬定新政策」;德國社會民主黨籍的歐盟議員布爾曼(Udo Bullman)也認為,希臘的平均薪資已經下降30%,不可能再倚賴薪資縮減來達成撙節目標,希臘需要更多的外援來回到成長道路。
觀察歐洲撙節政策的改變,我們可以看到三個主軸:其一是已經具有全面共識、將會在近期就開始啟動的「新馬歇爾計畫」;其二是需要歐盟各國央行合作,一同推動的歐洲全體銀行存款保險機制;第三則是報章媒體最常見到的歐元債券,需要更大的歐洲財政整合,以及新一波的財政合約談判。
針對希臘直接進行專案基礎建設投資,已經在歐盟內部形成共識。專案小組提出立即可啟動的181項專案,包括興建長達1,400公里的高速公路,以及專門提振中小企業將提撥13億歐元(約合新台幣400億元)的專案補助。此外,布爾曼等歐盟議員也強調,將在與希臘重新一輪的談判中,特別提供就業機會給失業的希臘青年。
雖然,希臘已經簽訂的撙節合約不會有結構性的改變,在執行的時程上卻將給予更多的寬限期。在21日財長會議之後,歐盟隨即派出專案審核工作小組進入希臘,審視希臘現況,並且將在高峰會中提出具體的寬限展延方案。
義大利總理蒙提正在主導一項革命性的泛歐金融系統安全機制。這項以開徵金融稅為財源的機制,可能以設置存款保險公司的獨立機構模式,由歐盟共同財政支援與保證,最終提供所有歐洲銀行免遭擠兌的防護網,徹底消除類似愛爾蘭、希臘與西班牙所曾經發生的銀行風暴,這也是德、法、西、義四國領袖舉行特別會議的主要目的。
義大利總理蒙提在21日也公開呼籲,歐盟必須「給與已經嚴格執行結構改革方案的國家,提供新的援助」;他認為西班牙、義大利、愛爾蘭等國,已經依照既定的撙節方案進行改革,卻仍然暴露在金融市場的風險,遭到對沖基金的打擊。享有高度聲望的蒙提高聲呼籲,本周舉行的高峰會議,歐洲領袖應該要通過「前瞻性的銀行聯盟(a greater European banking union)」。蒙提還特別透過保守的德國媒體,對德國選民呼籲要支持全歐洲銀行的整合,因為只有德國人民的支持,才能徹底消滅那些唱衰歐元、認為歐元會解體的金融投機客。
至於媒體高度關注的歐洲債券,不太可能在此次的歐盟高峰會中做成決議。但是,在法國總統歐蘭德的推動下,歐盟對於財政整合取得更高的共識,並且採取步驟朝向全面發行歐洲債券的方向,則將會獲得確認。在發行歐洲債券之前,提高目前緊急援助方案的資金挹注,達到追求成長的共識,並且對歐元的未來提供更多的保證,將是本次歐盟峰會預期的成果。
經歷了今年第二季劇烈震盪,歐洲將在「求穩定」的共識中,朝向寬鬆、成長與整合的路線調整。對於飽受歐債危機風暴衝擊的台灣來說,這也將是一個喘息的機會,但更重要的是執政當局必須重整腳步,致力提振經濟實力,為下波危機的可能來臨預先做好因應準備。
台灣 中國時報
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