2013年3月10日星期日

新瓶舊酒大部制 官滿為患嘆奈何

傳聞已久的大部制改革方案正式出爐,國務院昨日向全國人大提交《機構改革和職能轉變方案》。雖然官方揚言方案可推進政府由「全能型」向「服務型」轉變,然而民眾最擔心的卻是,所謂「大部委制度改革」恐怕又是新瓶裝舊酒,再度陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈,無法從根本上改變國家機關官滿為患的現狀。

根據新方案,國務院設置組成部門將由二十九個減少至二十五個,當中最引人注目的改革措施包括:不再保留鐵道部和衞生部,組建國家鐵路局和中國鐵路總公司;將食品藥監與質檢總局,以及廣播電視總局與新聞出版總署職能合併等。

這是內地改革開放逾三十年來國務院的第七次機構改革,不少專家學者希望措施能讓政府把該管的管好,把不該管的放下,讓市場和社會更好發揮活力。但經驗告訴人們,衙門減少了,不代表官位減少,更不代表政府開支、「三公」消費飆升的勢頭可以得到遏制,在官本位之下,任何改革都會遭遇既得利益集團的抵制,或公開反對,或陽奉陰違,要想精兵簡政,提高效率及服務水平,談何容易。

權力尋租 催生貪腐

國務院機構改革涉及權力關係的重大調整、利益格局的重新分配,阻力之大可想而知,虎頭蛇尾絕非沒有可能。前國務院總理朱鎔基在回憶錄中談到機構改革時,更以「我抱着粉身碎骨的決心來幹這件事」描述所遇到的阻力。他還提及,一九九七年那次機構調整,曾找過幾十位部長逐個談話,竟沒有一個人主動表示自己的部門應該撤,這位國務院當家人最終被弄得疲憊不堪。

機構改革年復一年,幾乎是五年一小改,十年一大改,但每次改革均雷大雨小,往往出現減衙門不減官吏的怪現象,隨之而來的往往是機關迅速膨脹,縣級科局有十多個正副局長,一個鄉鎮有二十多個領導,一個省有四、五十個省級官員,幾百個乃至上千個地廳級官員的比比皆是。

中組部一位前部長幾年前曾披露,中國的官民比例失衡已到了危險程度,平均每二十六個百姓就要供養一名官員,超過世界平均水平,也打破了中國歷朝歷代的紀錄,而現在公務員正以每年一百萬人的速度增加。當下內地官場人浮於事日趨嚴重,官滿為患的情況只會愈演愈烈。

行政架構不斷膨脹,公務員隊伍不斷膨脹,不僅導致官僚主義橫行,官權氾濫,還會衍生各種腐敗,如抓權、攬權,權力尋租、買官賣官。中國有「吃飯財政」一說,無數的民脂民膏,最終都變成了貪官污吏囊中物。

東方日報


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