如果民進黨重新執政？

《外參》記者柯宇倩／雖然兩岸關係在胡錦濤和馬英九上台後，不斷正向發展，但未來變數仍多。美國布魯金斯研究所東北亞中心主任、美國在台協會前理事主席卜睿哲（Richard C. Bush）在接受《外參》採訪時表示，即使北京將統一做為終極目標，兩岸關係又日趨密切，大陸和台灣都不能說接近統一了，不過最引他注意的地方是，有些中共學者開始認為，北京政府必須正視“中華民國”， 這似乎與北京的官方地位相對立。

 

如果民進黨重新執政？

 

雖然2012年馬英九獲得連任，但仍面臨諸多挑戰，如全球金融危機、民望低落，以及因為與大陸靠近，受到許多批評，尤其在經濟上，因為與大陸有更多的合作，兩岸的失衡越來越大，同一時間，即使大陸給台灣許多優惠政策，但為了遏阻台灣的獨立，大陸的國防開支也不斷增加。

 

如今，馬英九並未說要獨立，大陸仍持續發展軍事，卜睿哲認為其中一個原因，是中國害怕民進黨會重新執政。依據民調，55％的人對馬英九採取的道路感到舒適，對於這樣複雜的議題，卜睿哲認為這結果並不壞，只是這也代表台灣仍然是個分裂的社會。

 

2012年大選時，北京曾試圖幫助馬英九連任，台灣人領了情，卻不一定會因此改變自己的立場。為了轉變民進黨地盤——台灣南部人的投票意向，北京推出一些措施，例如對準虱目魚的著名產地學甲，給當地漁民一張豐厚的訂單。

 

ECFA的18項減稅農產品中，虱目魚是其中一項，可從10％的關稅降至5％。全台灣的虱目魚，有七成來自學甲，當地每十人中有一人是漁民，藍綠選票約是三比七。

 

學者發現，即使漁民接受了大陸的政策與訂單，也對此表示歡迎，但大選時仍舊投票給一貫支持的一方，所以民進黨在該區域的支持度和從前一樣，並沒有因為接受了訂單而改變，卜睿哲指出，這顯示台灣人可以適當掌控政治腦袋和經濟腦袋。

 

因此，民進黨重新執政的可能性不能排除。卜睿哲對《外參》說，如果民進黨再度上台，兩岸關係是否會有明顯的改變，完全取決於這位民進黨總統決定如何處理大陸議題，但即使這位民進黨總統追求比較溫和的道路，台海關係也可能在某程度上惡化，雖然不是巨大地惡化。

 

卜睿哲表示，在過去，為了遏止任何挑釁或刺激的事情發生，北京有很多可以和民進黨政府合作的工具，其中一個工具就是美國，北京找上美國，希望由它來遏止台灣，如果民進黨重新上台，北京仍可運用同樣的工具。

 

“但這也要取決於北京領導如何解讀這位民進黨新領導的目標。他們一向認為陳水扁想建立台灣共和國，這進一步形塑了北京的舉動，但我相信如果民進黨重新執政，那麼雙方官員日復一日的互動會變得更複雜、更困難。”卜睿哲對《外參》說。

 

雖然比起從前，民進黨員和中國大陸的官員有了更多的交流，但這些只是接觸，並非合作，卜睿哲指出，民進黨成員到大陸與官員見面，是用非民進黨的身份，這樣的溝通很有用，但重要的仍是，大陸會如何看待民進黨的轉變。“對於這個問題，（大陸）仍在商討中，他們還有不同的觀點。”

 

聰明地加強軍事能力

 

為了避免兩岸走到“權力不對稱模式”、北京對台灣威嚇施壓的情況上，卜睿哲認為台灣必須強化政治、經濟、軍事等層面，在經濟上加強在全球的競爭力，和美國保持良好關係，因為在這點上，美國能協助台灣增加競爭力，台灣也應與主要貿易國合作進行經濟自由化。

 

台灣也要讓中華民國是主權獨立國家的概念更清楚。此外，台灣應在軍事上提高嚇阻能力，例如如果台灣擁有越來越多的攻擊直昇機，則北京的侵入就會越來越困難，但台灣必須思考什麼樣的遏阻策略是恰當的。卜睿哲指出，一位美國國防部官員告訴他，持久的安全不能簡單藉由購買有限數量的先進武器系統來達到，台灣也必須更加重視非對稱的概念和技術，以最大化台灣的持久力和優勢。

 

因此，卜睿哲對《外參》說，台灣應該以聰明的方式加強自身的軍事能力，尋找各式各樣的方法或能力，例如增加空中防禦、沿岸防禦等，讓解放軍對台灣的侵入變得更困難甚至不可能。

 

卜睿哲主張，應給予台灣能夠對抗大陸飛彈的能力，縮小兩岸之間的飛彈實力差距，以增強台灣的信心，不過目前華府的主要聲音均反對台灣發展攻擊性武器。

 

卜睿哲對《外參》說，台灣需要中程彈道飛彈，但美國不會賣這類武器給台灣，不過台灣已經能自己製造中程飛彈了，此為台灣一個獨立的項目，這個項目已經取得很大的進展，只是美國一直不願意提供某些先進的元件給台灣用在這些飛彈上。

 

北京開始正視中華民國

 

大部分人認為中共的對台政策在新一屆中央政治局委員的領導下，會基本維持同樣的方向，卜睿哲對《外參》表示，新領導並未立即顯露任何的政策改變，因為首先，習近平有必要鞏固自己的地位、建立威信，以利往後可能的政策改變，預計他不會在解決國內問題之前，先碰觸兩岸政治問題。

 

“習近平幾週前才剛當上國家主席、當上黨總書記才幾個月，因此他可能有什麼作為，還很難說，不過他面臨了很多挑戰，因此往後應可逐漸能看出他的能力。”卜睿哲說。

 

在擔任美國在台協會理事主席之際，雖然主要在華府上班，但卜睿哲仍經常拜訪台灣，而且自此之後多次前往台灣。卜睿哲認為，對美國華府的政府官員和學者來說，台灣和台海關係只是必須面對的眾多議題之一，但在台灣時，台灣、台海問題、與美國的關係，是主要的議題。

 

在撰寫《未知的海峽：兩岸關係的未來》的過程中，卜睿哲對《外參》指出，最有趣的要屬發現了一些新事物。令他印象較深刻的，就是有些大陸涉台智庫學者認為該正視“中華民國”了。

 

過去，“中華民國”四個字可謂中共的禁忌，如今這個禁忌正逐漸被打破。卜睿哲表示，有些學者做出北京政府必須正視“中華民國”的結論，這似乎與北京的官方地位相對立。“我認為這是一個正確的立場。如果北京希望在達成他的（統一）政治目標上有所進展，就必須正視台灣人民對中華民國的依附。只是這些大陸學者得出的結論點也出了雙方的相異點。”

 

 

 

 未知的海峽：兩岸關係的未來