解開兩岸金融發展的連環套

《中國時報》

行政院長陳冲6日就任時表示，將以兩岸經貿為基礎，發展具兩岸特色的金融業務，並指示金管會統籌規畫。兩岸金融是兩岸經濟深化合作的關鍵，依據兩岸經貿的特質，加速規畫並推動兩岸金融發展，政府責無旁貸。

　兩岸金融住來受過去民進黨執政時期閉關政策的影響，起步極晚，2008年馬政府上任迄今，在兩岸金融合作協議及銀行、證券、保險三項諒解備忘錄的基礎上，兩岸金融開放步伐大幅加快，但是，雙方金融主管部門的政策認知及關切重點顯有差距，因此，兩岸金融迄今仍是管制重於開放，和業者期待落差極大。

　台灣和大陸都是世界貿易組織（WTO）成員，依據《服務業貿易總協定》（GATS）的承諾事項，相互開放金融業設立及辦理有關業務是會員必須履行的基本義務。但是，因為兩岸關係的特殊性，一方面，金管會從ECFA切入，為我方金融業者爭取在大陸享有超過其他外資金融機構的優惠條件，如縮短或取消台資銀行承做人民幣業務等待期、提高參股陸銀比例及落實綠色通道等。

　另一方面，我方卻不願履行GATS承諾，未給予大陸金融業者和外資業者相同待遇，反而附加很多嚴格限制。大陸方面包括銀監會、證監會、保監會，基於策略考量，將對台灣金融業的「讓利」，和我方開放陸資金融機構來台相關條件，兩者綁在一起，為兩岸金融相對開放設下連環套。

　在馬總統順利連任且新內閣上任後，兩岸金融從大陸單方面對台「讓利」改為「換利」，顯己勢在必行。閣揆陳冲在金管會主任委員任內曾提出兩岸金融開放「實質對等」的原則，未來要如何落實執行，無疑是打開兩岸金融連環套的關鍵。總統大選後金管會已核准兩家陸銀中國銀行及交通銀行在台辦事處升格為分行，大陸方面也相對核准在大陸四家國銀升格案，這是互釋善意的開始。

　但是，我方銀行在大陸辦理人民幣及各種業務限制的放寬，與開放陸銀在台業務亦息息相關；陸銀參股國銀問題也是兩岸業者極為關切的問題，皆有待雙方後續協商。如何做到「實質對等」，是金管會最大的考驗。

　再者，國內金融業者至為期待政府開放承作人民幣相關業務，但這涉及到兩岸貨幣清算機制建立及擴大新台幣與人民幣自由兌換範圍，屬中央銀行權責範圍。鑑於大陸對建立兩岸貨幣清算機制有意採「陸港模式」，即指定香港中國銀行作為和香港本地及外商銀行進行人民幣交易的清算行。

　此一模式去年也曾被援引作為大陸與新加坡貨幣清算機制的建立。因此，在金管會已核准大陸中國銀行升格為分行後，建立兩岸貨幣清算機制的時機也漸趨成熟。中央銀行亦須加緊步伐和大陸人民銀行進行協商，並會同金管會全力做好各項配套措施，以利金融機構能夠及早辦理人民幣相關業務，提升區域金融發展的競爭力。

　金融事業發展事涉金融安定，兩岸關係又至為特殊，因此，政府步步為營，循序推動，是正確方向，但兩岸金融管理應從建立金融防火牆和決策及資訊充分透明著手，及早規畫兩岸金融發展藍圖及遊戲規則，是政府當務之急，也是興利防弊的有效途徑。