釣島爭議 區域國家的權力碰撞

陳欣之／成功大學政治系教授（台南市）

近日釣魚台連串爭議，映照出台中日三方的各自盤算。不過，兩岸如何在不承認釣魚台諸島為日本領土的共同基礎上，深化兩岸和平互動發展，將是執政者的最大考驗。

台中日三方緊鑼密鼓地展開釣魚台外交攻防之際，美國副國務卿伯恩斯也穿梭於日韓中三國，企圖緩解緊張局勢，但釣魚台現狀已經一去不返。

爭議關鍵時刻，中國大陸公務艦艇與海軍軍艦，編隊進出琉球與台灣東部海域，宣告中國大陸已經穿透美日在西太平洋的獨霸局面。

台中日三方針對釣魚台爭議的一連串雙邊談判，更代表各方已不再對釣魚台諸島現狀保持沉默。過程中，國際法院等國際和平爭端機制的退位，反映的是區域國家權力的碰撞。

對台灣而言，倡導東海和平倡議，是爭取權力重塑過程中的發話權，維繫原有漁業利益，與構建台日友好關係的和平延展。對中國大陸而言，釣魚台爭議，則是正當化中國海權進入西太平洋的契機。日本則是以此強化美日同盟關係，迫美重申對日本以及西太平洋的安全承諾。

釣魚台爭議的發展，除了測試西太平洋和平調整現狀的水溫，更連帶對台中日三方，帶來新的政經挑戰。

首先，中國大陸運用經濟優勢，制裁對手的技巧日益成熟，日本與東亞各國在受惠於中國大陸經貿成果之際，是否願意承擔自主權益的弱化，是中國未來能否主導區域整合走向的關鍵。

其次，兩岸軍事互信機制遲遲未能啟動，台灣的軍事安全緩衝區，反而因為釣魚台爭議而限縮，無助提振台灣在平等自信的基礎上，深化兩岸互動關係的誘因。

另外，美中兩強領導人都可能於今年底更迭，未來新任領導人如何看待東亞局勢，更為兩岸的戰略互動投下新的變數。

兩岸在各自應對釣魚台爭議之餘，能否透過兩岸互設辦事機構的一系列政治動作，維繫和平互動環境，將是未來兩岸持續和平發展的挑戰與契機。

台灣  聯合報