明鏡新聞網編譯 蕭伃君
為期2天的2012年中央經濟工作會議12月15日在北京召開。一年一度的中央經濟工作會議是中國政府審視當前經濟形勢並定調第二年宏觀經濟政策的重要會議。今年的中央經濟工作會議比往年更受矚目，原因在於今年是以習近平為首的新領導層在接班後第一次的中央經濟工作會議。自習近平接任新總書記後，外界就不斷揣測他的改革意圖，他的深圳行顯示經濟改革會是新政府的首要任務，這次的經濟會議也會是一次評量新政府的具體改革政策的機會。
積極穩妥推進城鎮化
據《華爾街日報》報道，中國新領導人向外界傳達了他們至今為止最強的信號，即他們的經濟首要任務將會是改造中國經濟，使它能更倚賴內需，而非出口貿易或對資本集中的國有企業的投資。這個政策將有可能導致短期經濟成長的萎縮，但對中國經濟轉型而言則會是必要的手段。
在中央經濟工作會議結束後發表的聲明中，北京領導人表示他們將會藉由提升進口和加速“農業轉移人口市民化”來提高國內消費。根據新華社報道，聲明強調除了要“增强改革的系統性、整體性、協同性”，也要“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”
會議是由即將上任的總理李克強主持，並將焦點置於李克強的主要經濟任務之一的城鎮化上。會議聲明表示城鎮化是中國“現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。”農民工在中國的城市可比在家鄉的農村內賺取更多錢，如此一來他們也將會擁有更高的消費能力。
中國國務院現在同時也在計畫進行土地改革，讓那些土地遭地方政府徵收並售予房地產開發商的農人可獲得更高的補償金。這些補償金可以讓農民能更順利地移往城市居住。中國在2011年已有過半數的人口居住於城鎮。
中國經濟面臨的風險與挑戰
工作會議列出了2013年經濟工作的主要任務，但它並沒有提出更具體的政策，像是2013年所要達到的經濟成長率或是通膨。這些具體事項將會在2013年3月公佈，也就是習近平正式接任中國國家主席、李克強接任國務院總理之時。
這次的經濟工作會議召開於習近平極具象徵性意義的廣東行之後，這趟廣東行令人想起1992年鄧小平的南巡，而鄧的南巡在當時是為了重新啟動自“天安門事件”後遭到保守派中斷的經濟改革。新領導層對經濟改革的重視必定會引起外界對中國經濟改變的期待；他們的前任也曾談論過經改的重要性，卻未見其有實際行動。
會議坦承中國在接下來的一年將面對同時來自國內和國際的問題。會議指出：“中國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。”
中國經濟成長在過去7季已急遽減緩。2012年的第三季，中國的國內生產總值(GDP)為7.4%，是自2009年的全球金融危機以來的最低。儘管製造業和住房業已在2009危機後反彈，許多分析家也預測本季的經濟成長能達到8%，但是很少人相信中國能再回到過去的兩位數經濟成長。
中國領導人經常強調人民幣對美元匯率已達“平衡點”。
追求“質量”的經濟成長
北京諮詢公司龍洲經訊(Dragonomics)的執行總裁葛藝豪(Arthur Kroeber)說：“﹝會議﹞有清楚的政策藍圖試圖維持現有的經濟成長。”
分析家預測中國政府將會維持其2012年7.5%的經濟成長目標，或是向下微調。這個數字並不是在預測中國的經濟成長(中國的經濟成長也經常超出政府所設定的目標)，而是中國領導層釋放的信號、對經濟成長的要求。7.5%是一個相對謹慎的數字，這代表北京政府願意在短期內接受更緩慢的經濟成長，目的是為了讓中國經濟能有更強健的基礎以獲得長期的經濟利益。會議也強調2013年會以提高經濟增長“質量”為中心。
那些希望2013年中國政府繼續以大幅貸款和投資基礎建設提高經濟成長的人們將要失望了。因為會議承諾的是保持貸款的“適度增加”，在投資方面，會議的重點則在於增加民間投資，避免“造成重複建設的基礎設施。”
中國的政策制定者們不希望再度實行2009年的經濟刺激計劃，即使這項計畫有效幫助了中國在全球貿易縮減時免於落入經濟衰退的窘境。2009年的刺激方案是由國有銀行的大筆借貸資助支撐的，它最後導致了房地產泡沫的膨脹，而中國領導人過去3年皆在試圖解除這個泡沫危機；刺激方案也產生了許多呆帳。即將卸任的總理溫家寶曾因在2009年計畫此刺激方案受到讚揚，但他的刺激方案現在卻廣受批評。
會議言論過於表面
會議強調“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。中國2012年的7.6%的經濟成長率的確是自1999年來最低的年度成長，但是《金融時報》指出，在今年初的經濟衰退後，最近幾個月的中國經濟有反彈的趨勢，這給予了新政府一些喘息的空間，他們也不需要激進地改變現有政策。
美國銀行-美林(Bank of America-Merrill Lynch)的中國經濟學家陸挺表示：“在GDP成長反彈、收益增長反彈和低通膨的現在，我們認為中國經濟現正處於一個最佳位置，2013年的前半年中國都將可以持續在這個位置上。”
但《金融時報》北京辦事處主任吉密歐(Jamil Anderlini)認為，即便新領導層將在未來幾個月面臨不太樂觀的經濟狀況，他們也可以在面不改色地用同樣的字彙說著同樣的話的同時，實際上卻進行財政和貨幣政策的調整。換句話說，會議所強調的任務皆過於表面，政策也不夠具體。
吉密歐為他的指控提出一些證據：自2010年底，中國的中央銀行就稱自己的貨幣政策為“穩健”的，即使它的貨幣政策事實上一直搖擺於極端寬鬆和相對緊縮之間。而中國的財政政策自2008年年底實施對抗全球金融危機的4萬億元(人民幣)經濟刺激方案後，就一直是“積極”的，但沒有經濟學家預期中國政府會在可見的將來再度實施如此大規模的刺激計畫。
保持人民幣匯率穩定
會議中聲明中國會“繼續堅持房地產市場調控政策不動搖”。另外，會議也強調未來將“穩定和擴大國際市場份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡”，但是會議並沒有說明這將如何被實行。一個方法會是增加人民幣對美元和歐元的匯率，這將使得中國自這兩大貿易夥伴的進口更為便宜。美國也不斷地對中國表示希望人民幣升值，最近一次的呼籲來自12月11日訪中的美國財政部國際事務次長布雷納德(Lael Brainard)。
2012年內人民幣兑美元升值達到1%，兌歐元也有升值，如中國領導人經常重複強調的，人民幣對美元匯率已達“平衡點”。《華爾街日報》認為中國領導人看起來並沒有打算要進一步改變這個現狀，而會議也承諾會“保持人民幣匯率基本穩定”。自2010年6月中國政府允許人民幣匯率浮動、使得人民幣開始升值後，中國出口商就不斷地抱怨這項政策讓他們的生意變得更為難做；中國領導人因此擔心更快速的升值會加重對中國出口商的打擊。
會議也重複了過去北京政府的說法，強調會“切實降低實體經濟發展的融資成本”，但是這個承諾的意義不明。一個可能性是政府將降低利率，此政策最近一次實行的時間是2012年7月；另一可能性則是以增值稅代替其它的營業稅，這項實驗政策已經在一些中國城市中實施，政策目的在於替服務業減稅，以壯大服務業規模、幫助中國經濟結構的轉型。
編譯參考新聞：
1. http://online.wsj.com/article/SB10001424127887324407504578183240505906134.html
2. http://www.ft.com/intl/cms/s/0/bc02775e-478b-11e2-8c34-00144feab49a.html?ftcamp=published_links%2Frss%2Fcompanies_financials%2Ffeed%2F%2Fproduct#axzz2FH2A1WP4
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