明鏡記者范方華／遲了將近6個月後，美國國防部8月底終於公布一年一度的《涉華軍事與安全發展報告》，報告特別關切了中國海軍發展情況，顯示出北京將海洋主權視為通往強國的路途之一，但此情況也愈發威脅到美國在西太平洋的部屬。未來中國與美國間將有更多衝突，抑或更全面地合作，還有待觀察。
中國軍力發展造成區域不穩？
中國在發展海權的同時，也進行了海上利益的擴張，中國將黃海、東海、南海視為具有特殊戰略地位的海域，但中國在爭取這些海域的利益時，也增加了與周邊國家的主權爭議。報告認為，美國應該一方面加強與中國的軍事關係，影響中國的策略方向，另一方面調整軍力，並與盟國合作維持東亞的穩定。
美國國防部主管東亞事務的副助理部長薛邁龍（ Michael Schiffer）指出， 中國持續發展軍事能力的速度和範圍，可能造成區域的不穩定和緊張，增加誤會和錯估的風險，中國的能力也可能讓北京得以用武力取得外交有利條件或解決有利於它的軍事紛爭。美國眾議院武裝部隊委員會（Armed Services Committee）主席麥肯伊（Buck McKeon）也警告，中國認為它能利用美國經濟不確定的時候，作為加強自身經濟、外交和安全利益的時機，北京日增的軍事能力，特別是赫阻他人進出西太平洋的能力，會讓區域安全和穩定造成嚴重後果。
美國智庫“戰略及國際研究中心”（CSIS）太平洋論壇計畫主任、亞洲問題與國防安全專家貝克（Carl W. Baker）從另一個角度看待西太平洋的摩擦。貝克在接受《明鏡》採訪時指出，長期以來，美國保守評論家不斷指控中國發展軍力造成地區的不安定，他倒不覺得中國軍力的發展在本質上會造成不穩。“但我認為美國和其他亞洲國家對中國的舉動抱持高度懷疑，這樣就形成了不穩定的環境。我想因為懷疑而造成的不穩定，恐怕跟中國發展所造成的不穩定差不了多少，這就是為什麼在某些地區，如南中國海，提升透明度和發展爭端解決機制會如此重要。”
中國南海研究院海洋法與政策研究所副所長、加拿大阿爾伯塔大學（University of Alberta）中國研究院博士後研究員洪農也認為應該從更廣義的角度看待中國海軍的發展。洪農對《明鏡》表示，中國是1982年聯合國海洋法公約的締約國，也簽署了許多和海洋有關的國際法，並制訂了相應的國內法。在和鄰國的海洋爭端中，中國一向採取和平解決爭端的策略。大力發展海軍，是世界上各海洋國，如美國、俄羅斯、英國、印度等國的一致目標。
“中國海軍的發展，不僅僅是為了維護海洋權益，也是為了適應國際社會的需求，例如聯合其他國家的海軍打擊海盜和海上恐怖主義。此外，海軍的功能還包括人道主義救助、抗災、海上搜救等。不能從狹義的角度解決中國海軍的發展。”洪農說。
中國官方嚴正指責美方的報告，中國國防部新聞發言人楊宇軍回應，中國始終不渝走和平發展道路，堅定奉行防禦性的國防政策，但報告嚴重歪曲事實。新華社則指責，美國2010年軍費高達近7000億美元，佔全球總額40%，卻質疑中國對亞太地區構成威脅是雙重標準。中國軍事科學學會副秘書長羅援在接受《文匯報》採訪時指出，此份報告的目的一是為迎合其國內軍工集團的競爭需要，刺激國內軍工發展，二是 挑撥和離間中國和周邊國家的關係，坐收漁翁之利，三則為拼湊亞洲版“小北約”尋找借口和理由。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室副研究員徐進在接受《明鏡》採訪時解釋，總體來看，中國的海軍實力還處在比較弱的狀態，因為缺乏攻擊能力，所以中國現在的海軍戰略仍然是防禦性質。“一國軍事實力的增強導致另一國的擔憂或恐懼，這是典型的安全困境現像。安全困境可以為被緩解，但無法被消除。”
徐進對《明鏡》指出，安全困境的產生，取決於軍事實力增強國家的外交政策。“比如，加拿大和韓國為什麼就不擔心美軍實力的增強呢？顯然，這是因為美國與加拿大和韓國是盟友關系。美國與數十個國家有同盟關系，而中國的盟友極少，這正是中國外交需要檢討的地方。”
不過，徐進也認為美方的擔憂不是很切實際。“解放軍總參謀長陳炳德訪美時曾說，中美軍事實力至少相差20年。美國對一個比它軍事實力落後20年的國家發表軍力報告，顯得有點小題大作。”
隨著中國軍力發展，中國威脅論也始終存在，北京清華大學國際關係學系講師漆海霞認為，中國讓外界改觀的方式之一，應該是主動給予協助。“東南亞有些國家確實對中國存在憂慮，中國應該向這些國家證明中國發展軍力的動機與這些國家無關，同時多承擔大國責任，幫助這些鄰國，如協助其渡過金融危機等。同時，周邊國家的應該放鬆防範，共同與中國推進區域的發展。”
美方與中方在中國軍力發展議題，尤其是軍力提升與不穩定的關聯上看法分歧，貝克認為是因為雙方用不同觀念看事情。“對於什麼因素引發亞洲地區的穩定和不穩定，美國和中國有不同的想法與看法，這點短期內都不會改變，在南中國海的議題中，這種分歧已經明顯表現出。”
貝克對《明鏡》解釋，根據中國的說法，美國涉入亞洲地區的議題，以及鼓勵東盟團結起來對抗中國，是不穩定的來源；但根據美國的想法，由於擔心中國仗恃自己的龐大，強迫較小的國家默許中國對領土問題的不合理要求，因此東南亞國家尋求美國的支持。所以，中美兩國都見到了不穩定，但對不穩定來源的看法相當不一樣。
美國智庫“戰略及國際研究中心”（CSIS）太平洋論壇計畫主任貝克（Carl W. Baker）
中國南海研究院海洋法與政策研究所副所長洪農
中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室副研究員徐進
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