中國大陸經濟目標不保八的意義

台灣《聯合報》

2012年是中國大陸政治換屆年，國務院總理溫家寶昨天提出任期最後一年的政府工作報告，格外受到矚目。溫總理果然拋出強力的訊息，將連續八年不變的經濟成長目標，由8%下調為7.5%，形同認可大陸經濟成長將減速、甚至難以保八的預期。然而，從大陸經濟發展的可持續性而言，適度放慢成長步伐其實正是大陸經濟所需要的，更有餘裕彈性的目標，反而增添了大陸經濟改革的可看性。

政府工作報告由大陸各級政府在每年召開的「兩會」（全國人民代表大會和政治協商會議）上提出，最受關注的自是總理的報告；近年因大陸經濟崛起及對世界經濟的話語權大增，這項工作報告日受重視，內容更已由愈來愈具體的目標，取代華麗但空洞的口號，更被視為觀察大陸經濟政策走向的指南針。不過，以近年經驗而言，大陸訂定成長目標的思維是設定可接受的底線，與很多國家從高訂定追求目標的精神並不相同，是解讀大陸成長目標時要先了解的。

在眾多目標中，經濟成長率無疑是最動見觀瞻的。在今年政府工作報告提出前，各方對大陸能否保八的猜測不斷，因為GDP年增率8%既是過去八年的目標，亦被視為維持大陸就業水準於不墜的關鍵數字，在國際需求不振、內部又飽受房市調控及各種泡沫困擾，經濟硬著陸可能性上升之際，成長目標保不保八更具有宏觀政策的指向性。因此，當官方目標決定不保八時，市場對中央放鬆宏觀調控的指望落空，失望難免，更擔心今年大陸經濟真的硬著陸。

然而，實際的情況可能要比上述解讀樂觀些，更可以正向些。根據統計，在大陸「十一五規劃」綱要中，GDP的成長目標設定為7.5%，但2006至2010年這五年間的GDP年實際成長率為11.2%；自2011年展開的「十二五規劃」，五年平均成長目標已被降為7%，但開局第一年交出的成績單是9.2%，超目標達成可說已是常態。由這些經驗推估，今年的實際增速應可輕鬆超越7.5%的目標，甚至可能更高。

儘管如此，經濟成長目標首度不保八，在國際經濟局勢動盪不安、大陸經濟結構面臨轉型的此刻，仍有其重要意義。

第一，近20年來視二位數成長為常態的大陸經濟，已不可能再保有相同的增速，成長減速是必然，調降成長目標展現了北京的務實態度，有助於提升其政策的可信度。同樣的務實也顯現在物價漲幅控制目標的設定上，過去可以容忍的紅線是3%，但屢屢不保，今年上調為4%，政府控管似見放寬，卻不致嚴重偏離民間感受，目標的實現性也較能取信於民。

第二，「十二五規劃」的五年成長目標已降為7%，逐步調降年度目標是執行政策的連貫性，代表的是有序減速，而非無序失速，這即是溫家寶所說，國內生產總值增長目標略微調低，主要是與「十二五規劃」目標逐步銜接。

第三，今年是大陸換屆年，其不僅是年底中共18大習近平接任國家領導人的大戲，還包括地方政府換屆的連台戲，此一政治周期的展開，也代表一系列長期且可能規模龐大的地方投資到位，此時降低成長目標，實含有提早預防地方盲目投資擴張的深意。

最後、也是最重要的，就是溫家寶強調的要實現「更長時期、更高水平、更好質量發展」，代表北京經濟施政將更專注經濟成長的品質而非速度。大陸經濟高速成長多年，長期依靠國內投資和國外需求的成長模式已難以為繼，不只催生資產泡沫，更帶來所得分配不均、環境破壞及社會對立等種種後遺症，經濟學家們一直呼籲降低增速目標，走出唯GDP是問的迷思。溫總理這次調降成長目標，即是重視成長品質的初步實現，期望放寬對量的追求，以騰出資源及空間推進質的改革，實是一個關鍵的起步。