大陸社會組織管理應盡速鬆綁

旺報 【李凡】
　改革開放三十多年，中國大陸公民社會的發展已經是個不爭的事實，各種各樣的社會組織大量出現。其中，有各種不同類型，同時也出現龐大的義工群。除了公益和服務類型的組織之外，還有維權類型的組織、宗教組織以及某些範圍比較狹窄的，例如智庫類型組織等。社會組織的大量出現，是中國經濟和社會發展的必然結果，但政府的管理面臨著新的問題。

　廣東推出新規定

　長期以來，大陸對社會組織的管理採取的是限制和嚴格控制的辦法，對於在社會中出現的社會組織，尤其是被稱為NGO的非政府組織，更是持高度警戒的態度，認為它們對政府不友善甚至是反政府的以及和國外有聯繫的，因此政府對這些社會組織或者不承認，或者用盡可能的辦法將這些組織控制起來。

　在這樣的思路之下，對社會組織的管理條例和有關規定中對社會組織的建立、活動等都做了嚴格的限制，尤其對登記制度的管理更為嚴格。規定任何社會組織要成立，必須先經主管單位同意掛靠後才可以到民政部門進行登記，這就是雙掛靠的登記制度。還規定同一個地區同樣的組織只能登記一個。

　這樣的管理模式，已經遠遠落後于中國現實的發展，不能適合動態化、多樣化的社會現實。對社會的嚴格控制，實際將大量對社會有益的組織排斥，勢必要阻礙中國經濟和文化的持續穩定的發展。其實，社會組織的大量出現，是一個現實，承認現實，和社會合作，而不是對社會的發展繼續嚴加控制，是中國社會管理體制改革的首要問題。

　廣東省在今年率先出臺了社會管理體制的新規定，社會組織可以直接到民政部門登記，而不再到有關部門先行審批和掛靠，這樣就打消了中國幾十年裏社會組織雙重掛靠的規定；而且規定同一個地區同一個類型的社會組織，可以不止成立一個，這些組織可以分離，也可以合併。這一重大的變革適應了廣東經濟高度發展和社會空前活躍的局面，推動了廣東地區社會的活力，這樣的社會管理體制改革走在了全國的最前面。這個管理辦法出臺後，立刻引起社會各界的高度關注。

　以改革化解對立

　在全國的其他地區，也有一些類似的改革，例如北京也放鬆了某些類型社會組織的登記辦法，允許社會公益、社會服務和基金類型組織直接到民政部門登記，而不必找掛靠單位。這些表明多年來以民政部為主推動的社會組織管理改革，已經可以看到一些成果。其實中國有關的社會組織管理條例、民非組織管理條例和基金管理條例都正在做重大修改，而且已經基本完成，對某些類型的社會組織取消了雙重掛靠登記制度，對社會組織管理和登記有所放鬆。

　當然，這樣的改革只是放鬆了部分社會組織的登記制度，仍然有大量實際存在的社會組織不在允許登記範圍之內，特別是那些利益訴求、維權和宗教組織。但社會改革要一步一步地走，不可能一步到位。

　在目前的情況下，可以看到在許多地區都出現群體性事件，地方政府與社會的矛盾非常尖銳，有人認為放鬆政府對社會組織的管理會引起更大的社會不穩定；也有人認為，對於社會和政府之間的衝突，用壓制的辦法不能解決衝突，而只會使衝突更加劇烈，因此只有用改革的辦法，用和社會對話的辦法來解決。而推動社會組織的發展，可以提高社會內部的組織化程度，便於社會的自我管理，也便於政府和社會展開對話。這樣的兩種思路，將會決定中國社會組織管理的改革能否盡早提出。我們期待有關部門在明年推出這一改革，因為這有助於社會的穩定和繁榮。

　（作者為大陸世界與中國研究所所長）