黨內民主必須超越票決選舉

記者盧葦／整理

黨內民主的下一步是什麼呢？除了票決程序的進一步制度化和透明化，還能夠做什麼呢？

　票決和票決的程序很重要，不過，黨內民主要深化，必須超越票決制度的概念。也就是說，黨內民主不僅僅是票決制度。但黨內民主不僅僅是要選人，更重要的是要選政策。領導人很重要，票決就是要選拔或者選舉有能力的人。政策更為重要，候選人的政策意向和其執行能力極為關鍵。

　無論從對人的選舉還是政策的實施，中國的黨內民主還有巨大的發展空間。民主作為一種治理結構，不僅僅是選舉。如果僅僅側重於選舉，民主會導致無窮的負面問題。如果光強調選舉，那麼黨內民主最後可能會演變成庸人政治，那些能夠討好政治同仁、官僚同仁的候選人必然受到歡迎，而那些真正能夠做些事情，但要得罪很多人的利益的人則會處於非常不利的地位。從各國民主實踐來看，民主經常顯現出其極端保守性，也就是說，民主往往成為各種利益維持現狀的工具。而這是目前的中國所必須避免的。中國需要的是改革和進取，而不是維持現狀，黨內民主是要產生一個有能力改變現狀的領導集體。

　在另一端，如果光強調選舉，黨內民主也容易出現民粹主義的傾向。民粹主義會在兩種情況下發生。一種是因為黨內民主產生了過多的互相制衡，領導層的改革進取變得不可能，那麼一些領導人可以採取面向人民的辦法，通過獲取人民的支持來引入變化。這種做法很容易造成民粹主義。第二種情況是一些領導人以所謂的「民意」來求得其個人政治資本，而忽視地方的長遠利益和國家的整體利益。在一些地方，這種現象已經相當明顯。要減少和控制庸人政治和民粹政治，黨內的政策辯論變得非常重要。

　黨內民主還有一個非常重要的領域就是領導結構的頂層設計問題，也就是一些人所說的「頂頂層」設計。例如，近年來，人們越來越注意到政治局常委的規模問題。政治局常委擴大和黨內民主有關，但過大了就很難產生效率和明確的政治責任。怎麼辦？如果規模不能縮小，那麼可以引入委員會制度，根據功能成立幾個委員會，常委不僅要有分工，更要交叉任職，以形成全局觀和責任。

　無論就中國文化還是具體政治現實來說，黨內民主引導社會民主必然是中國民主化的一個大方向。同時從實踐來看，中國也在形成一種統合中國傳統的「賢人政治」（meritocracy）和西方的民主政治（democracy）的制度。賢人政治就是選拔，而民主政治就是選舉，中國在把兩者結合起來。很顯然，從黨內民主的發展、鞏固和完善，再到黨內民主與社會民主的結合，中國還有很長的路要走。不過，這個方向非常有助於中國探索一條能夠超越西方單純強調票決的選舉民主的民主化道路。


（摘自財經網2012-5-29，作者鄭永年）


台灣 中國時報