朝野對立 年內兩會設辦事處有壓力

【聯合報╱本報記者林克倫】


不同政治體制衍生不同政治文化，中共前總書記胡錦濤在十八大工作報告提出「合情合理」的概念，然在兩岸迥異的政治文化差異與國內藍綠對立結構下，任何兩岸協議還需「合法」，這也導致兩岸六十年來頭一遭的兩會互設辦事處，難關重重。

陳雲林昨天提出「爭取年內完成互設（兩會辦事處）」，就用字遣詞看，大陸肯定會認為「爭取」一詞很中性；但是在台灣，贊成互設者會認為陳的說法是種「善意期待」，而反對者則咬定是北京「訂時間表」，逼台就範。一詞兩解讀，盡顯台灣內部分歧。

兩岸兩會互設辦事處有一法源難題。

兩岸關係條例第六條授與行政院核准大陸法人、團體來台設立分支機構的權力，然海協會是大陸官方的「白手套」，其人員大多隸屬國台辦，採「一套人馬、兩塊招牌」運作，導致海協會的「官方、半官方、民間」定位出現法律爭議。

解決之道是修法，戰場在立法院。依照當前藍綠陣營的對立分歧，再看陸配身分取得比照外配四年、陸生納保等修法案，吵了半年方付委，下會期續審；具保障人權意涵的法案都無共識了，有高度政治意涵的兩岸兩會互設辦事處，命運可想而知。

兩岸協商進入深水區，除政治敏感性之外，還有台灣內部政治文化差異的敏感性，而「合法」是化解爭議、取得共識的唯一方式；此外，政府與大陸也應該向台灣民眾仔細說明，為何互設辦事處「如此重要」，互設後會與現在的差別。不溝通、民眾「沒Fu」，誰會支持。