馬英九總統第二任：內政優先、兩岸維穩

童振源

馬英九總統在五二○就職演說中，揭櫫國家發展的五大支柱與確保國家安全的鐵三角。國家安全鐵三角核心是兩岸關係，馬總統的立場並沒有明顯突破。未來四年，馬總統的施政重心將以內政優先，兩岸關係的發展則維持穩定，持續既有的經貿協商。

　馬總統指出，台灣經濟成長與區域經濟整合密切相關，台灣應改變保護主義的思維，打造自由開放的經濟環境。這些任務絕對不簡單，需要充分國內溝通與部會協調，卻是目前馬政府所欠缺的執政要素。

　面對東亞各國加速推動經濟整合，馬總統仍然沒有提出完備的全球經濟整合戰略。馬總統寄望台灣儘速完成ＥＣＦＡ的後續協商，加速與新加坡及紐西蘭洽簽經濟合作協議，及做好八年內加入「跨太平洋經濟夥伴協議」（ＴＰＰ）的準備。然而，新加坡與紐西蘭並不是台灣的主要經貿夥伴，八年加入ＴＰＰ的準備早已超過馬總統任期。馬總統完全沒有提出台灣在未來四年如何推動與美國、日本、歐盟、東協等重要貿易夥伴簽署經濟整合協定的規畫。

　馬總統在兩岸政策表述與第一任的立場沒有太大調整，未來兩岸關係要突破的可能性較低。在五二○之前，中國政府及學者多次公開提出，希望馬總統能強化兩岸政治互信，亦即表述「兩岸同屬一中」的政治立場。然而，馬總統不僅沒有提出「兩岸同屬一中」的政治立場，兩岸定位反而從「一國兩區」調整到「一個中華民國，兩個地區」的立場，這應該不是中國政府所樂見。

　對於民主、人權、法治與公民社會的兩岸交流與對話，馬總統的態度顯得保守而消極，沒有積極發揮台灣民主燈塔的戰略，沒有提到台灣政府的角色，僅僅希望兩岸民間團體推動。對於中國的政治改革與人權保障，馬總統也僅僅表達期盼中國逐步開放政治參與，日漸完善人權法治，完全沒有提出台灣政府在兩岸交流與談判應該扮演的積極角色。

　馬總統沒提出如何具體推動朝野政黨在兩岸議題上的共識與合作，僅提出願與在野黨領袖展開對話。以目前馬總統低迷的民意支持與朝野對立的氛圍，即使未來朝野政黨領袖有對話，也難以達成兩岸政策的共識與合作。如果馬總統無法凝聚國內共識與朝野合作，中國將有更多空間操作分化台灣，台灣在兩岸談判的籌碼將更為有限，更不可能觸及政治議題談判。

　展望未來兩岸關係發展，兩岸互動架構與經貿談判應會持續，但兩岸互動與談判速度可能放緩，兩岸難以在政治領域展開對話，更不用說兩岸要達成和平協議或軍事互信機制。此外，中國沒有獲得台灣在一中原則的承諾，不會讓台灣順利參與國際組織。

　（作者為政治大學國發所特聘教授）


台灣 中國時報