中国国家统计局应该放弃“驼鸟政策”

1月17日，国家统计局发布了2011年中国经济数据。在国务院新闻办举行的发布会上，国家统计局局长马建堂被问到为何没有发布基尼系数的问题。值得注意的是，马建堂解释，中国城镇居民的基尼系数没有发布，原因主要是难以获取高收入阶层居民真实的收入信息，这样一来，依据现有资料计算的结果，感觉到偏低，所以就没有发布。

　　目前，中国的基尼系数是“半条腿”，只公布农村居民的基尼系数，没有公布城市居民的数据，因而也没有全国的基尼系数。根据国家统计局的数据，2011年我国农村居民基尼系数为0.3897。在1978年，中国的基尼系数为0.317，自2000年开始越过0.4的警戒线，达到0.412，此后逐年上升，2004年超过了0.465。这在中国引起了对贫富差距的激烈争议。没想到此后，国家统计局采取“驼鸟政策”，竟然不再公布国内的基尼系数。此后的基尼系数大都是经济学者的估计。中国社科院一份报告称，2006年中国的基尼系数已经达到了0.496。2010年，更有研究员判断中国的基尼系数实际上已超过了0.5。据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24－0.36之间。

　　对于为何统计局不公布基尼系数，马建堂进一步解释，全国居民统一的基尼系数，它的计算需要一个基础的条件，就是要开展城乡住户调查合一，要推动城乡住户调查的一体化，先取得全国统一的居民分层的收入，这是计算基尼系数的一个基础的条件，而现在还是分开的。马建堂表示，到2013年，统计局将会把分开开展的城乡住户调查一体化起来，统一设计指标，统一选取样本，统一调查数据，统一公布数据，这样就为计算全国居民的统一的、唯一的基尼系数提供了资料的基础。

　　从国家统计局官员的解释来看，目前统计局是掌握基尼系数数据的，但感觉不准，因此没有发布。国家统计局的基本职责就是调查与公布经济社会发展数据，但为什么对公布基尼数据如此纠结？

　　在我们看来，可能有两个原因：第一，基尼系数是显示收入分配公平程度的指标，而中国目前的贫富差距逐年拉大，一旦披露容易引发社会争议，因此，基尼系数成了一个需谨慎披露的“敏感数据”。第二，国家统计局在统计能力上有缺陷，至今仍难以有效统计出较为真实的居民收入数据，因此无法计算出真实的基尼系数。

　　从马建堂局长的解释来看，原因似乎是第二个，是由于“技术原因”而不公布。不过，据公开信息，2011年末，国家统计局发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(2011)》曾提到，“2010年基尼系数略高于2000年的0.412，实现程度为79.8％。”由此看来，中国的基尼系数过高似乎也是一个原因。

　　但在安邦研究团队看来，国家统计局其实完全可以先行公布基尼系数，然后再根据新获取的数据逐渐修正，而非因为技术上的困难选择不公布。也只有这样，才能接受外界的监督，才能以开放的心态面对批评，不断改进。

　　实际上，对于中国基尼系数的统计和计算之难，社会上并不是没有认识，最大的难点就在于中国现实中的灰色收入难以统计--从国企人士到政府官员，从农民工到私营业者，中国普遍存在着灰色收入，这也使得中国的地下经济比例可能高过世界上大部分国家。安邦研究团队在2011年3月曾发表分析认为，与绝大多数人指责中国的基尼系数被低估不同，安邦研究团队认为中国的基尼系数有被高估的可能，原因就在于大量的灰色收入没有被统计。这与马局长所说的“感觉偏低”是一致的。

　　然而，如果因为灰色收入统计有难度，就不公布基尼系数，这种做法却犯了另一个大错。说得严重一点，“钦定”从事数据统计工作的国家统计局如果不公布数据，那可就是失职啊！国务院从2005年就公布了《政府信息公开条例》，中国政府公开数据已经有法规可依了，统计局如果带头违规，要面对的可能就是公众的诉讼了。

　　最终分析结论：

　　国家统计局不公布基尼系数，还是政府心态与法律意识问题，对此，国家统计局应该放弃“驼鸟政策”！

作者：贺军，原载: 中国选举与治理网