廖書蘭：從一國兩制到一城兩制

作者：
廖書蘭，生長於台北、定居香港；新界鄉議局議員、國際筆會香港中國筆會會長。曾出版《放飛月亮》、《書蘭中英短詩選》、《煙雨十八伴》及《黃花崗外》等。



新界擁有獨特歷史文化，一國兩制下也是一城兩制，特區政府若不尊重，就是違背基本法。

港府發展局局長林鄭月娥繼清拆新界僭建問題之勢頭，以「政府管治威信」的名義，清拆荔枝山莊，近日又提出取消丁權，再次引發新界群情沸騰。

面對七一回歸十五週年的大日子，新界人要不要也遊行示威呢？鄉議局兩次勸服新界人押後示威抗議的活動，不是鄉議局易於妥協，而是不願在這節骨眼上使中央政府難堪。鄉議局作為一個「愛國團體」，竟然也會走上街頭抗議，這不就叫做「逼上梁山」？

林鄭月娥言論不僅引發新界人的恐慌，社會輿論也批評為違法﹑違憲。內地烏坎事件可圓滿成功落幕，難道香港新界不可以嗎？海外數十萬鄉僑在看，兩千八百萬台灣同胞也在看，今日香港難道不是明天的台灣嗎？

回顧去年清拆新界僭建，至拆除元朗荔枝山莊霸佔官地為止，事件似乎已平靜下來，但並未結束。一般市民混淆村屋與丁屋的類別，丁屋是一九七二年之後所興建、原居民男性一生一次的小型屋。有關丁屋僭建，鄉議局上下一致同意清拆，而村屋則複雜得多，因村屋是一九零五年集體官批所產生的建築物，沒有高度限制，所以，原居民往往興建四、五層之高，他們一代又一代的在村屋生活，按時序繳差餉地租，甚至政府人員入村查看，也無人異議村屋高度；突然，發展局宣布拆除新界僭建，且不分村屋和丁屋，因而才引起新界的軒然大波。

新界丁屋僭建其實並不多見，而村屋「僭建」相對比較多。目前談判的方案是原居民去登記，五年後再檢討，如果沒有即時危險的，並不需要立即清拆。

看來政府向新界釋放善意，但林鄭月娥說，「港九新界一視同仁」，又說「這是政府管治威信」。究竟葫蘆裏賣什麼藥？或許，只有林鄭月娥心裏清楚。

一個香港兩種制度，如果覺得其中有不合理的地方，我們就要反思。近年來不斷聽到內地人抱怨，「大家都是中國人，為什麼香港人有特權」？回歸十五年來，當十三億大陸同胞質疑港人有特權時，香港市民是否會反彈？抗議示威遊行理直氣壯的理據是什麼？是歷史因由。所以，不僅執政者心中要有歷史觀，也需啟示民眾具備歷史素質。要不然，如何呈現維穩和諧的社會呢？

對於香港回歸祖國，新界起著無與倫比的巨大作用。所謂「香港回歸」，更精準的說法應是「新界回歸」。然而「新界回歸」觸發香港回歸這個大改變外，新界本身也在新政制下出現了變化，正面臨來自政治、經濟和文化等等因素的重重威脅。新界人長久以來內心積累的焦慮、苦衷、吶喊等情緒需要尋求表達和宣洩。

英國於一八九八年向中國租借九十九年期的新界(深圳河以南﹑界限街以北的地區)，在租約期滿的情況下，須把新界交還給中國。英國人從政治現實角度來看，港九是從中國手上割讓的，不必歸還；但既然要把鄰近的新界交還予中國，那麼港島及九龍半島屬土便立刻變得很難有效管治，因此香港在新界一九九七年的租期屆滿時一併歸還，這才是整個歷史真相。

一九九七前，中英兩國討論香港回歸問題時，人們覺得奇怪，為什麼守護香港一國兩制管治的基本法，在眾多條文內，有「基本法第四十條：新界原居民的合法傳統權益受到特區政府保護」，什麼是傳統權益呢？是新界人承繼的五千年中華文化，也是承繼英國人在一八九八年取得新界管治時對清朝政府的承諾，承諾村民的土地財產等權益維持不變。同樣，討論香港回歸時，北京也承諾原居民傳統權益維持不變。這充份證明新界原居民是香港七百萬人口中，唯一的一個族群明確受到特區政府保護。同時，也說明中央政府認同原居民身份和地位及對穩定香港的影響力。

在英國管治香港長達一百五十五年的中西文化衝擊下，新界這片土地實質地展現出，香港存在著一個行政區，實施兩個不同的文化管治，與此同時，又能雙線平行的發展下去。

「依法辦事，一視同仁」這個聽起來響噹噹的八字真言，贏得了七百萬市民的掌聲，但捫心自問，新界管治，真的可以一視同仁嗎？

往昔港英政府一直是重香港輕新界，對新界的建設，只著眼於對巿區繁榮的輔助。香港普通市民對新界歷史的認知亦十分貧乏，落差之謬誤在於政府欠缺宣傳和引導。

奉勸特區官員不要以為自己頭上頂著剛正不阿的光環，實際上是為已趨和諧的社會製造事端，引發動盪。從基本法第四十條可確定：

第一，新界不僅在地域上與香港島和九龍半島存在分別，而政治、行政和管治都與香港有所區分；第二，新界原居民與非原居民在土地使用和享用權方面有所不同；第三，新界的傳統文化習俗等受到基本法的保護；第四，新界鄉議局是香港特別行政區唯一的政府法定諮詢機構，是新界的最高民意交換場所和民意代表，其組織章程和功能均由香港法例第一零九七章律有明文的規定，與香港其他的政治或社團組織相比，有其明顯的獨特性和憲法的認受性。

因而在香港的一國兩制下，也是一城兩制，新界既具獨特的歷史和文化，管治方面切不可與港九一致，否則即違背基本法精神。



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