台灣應有確保南海安全的作為

詭譎多變的南海安全情勢，台灣很難再置身事外。中美最近各以不同方式表態，期望台灣在南海爭端中有積極作為。華府多次藉二軌對話，敦促台灣改善太平島的通訊與救援設施，甚至配合美方的南海戰略；北京則強調維護南海主權是兩岸的共同責任，要求在大陸控制的永興島與台灣控制的太平島間建立協作機制。

　太平島是南沙海域的最大島嶼，具重要的戰略地位，堪稱中國「南疆之鑰」。太平島擁有淡水、飛機跑道、碼頭、太陽能光電等基礎設施，較其他島礁更具生存條件，平時具有提供氣象偵測、海難通報、漁船補給、飛航情報或海運安全資訊的功能，戰時則可轉換成船艦的運補基地。1970年代越戰期間，美國就曾把太平島視為軍機緊急迫降的中繼站。

　台灣的外交處境艱難，卻不曾放棄對南海固有疆域的主權。面對南海爭端各方不接受台灣為對話夥伴的現實，以及台灣內部藍綠對立的政治氛圍，馬總統儘管多次闡明「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的原則，卻也不忘重申「不與大陸合作」的立場。

　台灣面對南海爭端的尷尬，經常被迫保持低調回應。2006年台灣是藉「醫療救援」為名修建太平島飛機跑道，今年5月立法院幾名立委亦以「考察南部地區軍事設施」的低姿態訪問太平島，目前基於南海安全情勢劇變而需要加強太平島軍力部署之際，馬政府仍計畫找適當時機以「海巡署與陸戰隊同時駐防」的模式負責太平島防務，為的就是避免升高敵對態勢。

　台灣刻意迴避南海爭端，不僅加劇自身被邊緣化的危機，亦在競爭南海資源方面自失立場。台灣如果在南海問題上，既無實力又無集體力量為後盾，徹底被邊緣化，試問未來安全情勢若惡化至爆發局部性軍事衝突的程度，台灣將如何維繫國家利益？

　眼下越南正在秣馬厲兵，3月下旬，越南武裝巡邏艇兩度闖入太平島周邊限制水域並開火挑釁，近日越南又試圖阻止台灣在太平島延長機場跑道的計畫，在在顯示太平島可能成為日後越南展現軍事實力的目標。以太平島現有百餘人的駐軍與輕型防禦性武器配備，實不足以應付隨時可能爆發的衝突。

　台灣尋求與大陸合作捍衛南海主權，在華府眼中視同於兩岸聯手對抗美國，此舉對馬英九總統，必然是不可承受之重。再就當下台灣朝野互信嚴重不足下，兩岸合作維護領土主權，亦決非馬總統的戰略選擇。更何況，包括菲、越、印尼等南海周邊國家官員都曾在公開或私下場合，勸阻台灣不要與北京合作。面對中美權力競逐的拔河，馬政府想為台灣爭取最大戰略利益，確實需要高度政治智慧。

　迫於政治現實，台灣不能因南海爭端選邊站，但在戰略思考上應以維繫和平為首要目標。馬政府過去不乏對維護國家領土主權的宣示，當下需要的是確保南海主權與區域和平的明確作為。近月以來，北京對維繫南海主權展現出前所未有的強勢，相較台灣則缺少確保南海安全的具體作為。

　南海疆域是中華民族的資產，兩岸既然能各自對外呼籲「擱置爭議，共同開發」，彼此何以不能暫時擱置主權爭議，共同尋求既能維護中華固有疆域，又能確保南海區域安全的辦法？為此，我們期盼馬政府能化被動為主動釋出訊息，嘗試把南海安全與合作開發資源納入兩岸協商議題，也積極與美國及東協國家尤其越南交涉，呼籲國際社會和平解決爭端，並提出共同開發太平島周邊海域資源方案，進而提升台灣對南海問題的發言權。



台灣 中國時報