2012年6月20日星期三

赵终军:未来的民主中国与联邦体制

自从清末开始,关于在中国是否实行联邦制的争论已经持续了一百多年了,进入新世纪以来,这个争论又上升到新的层级。在2008年底发布的著名政治纲领《零八 宪章》中,中国新一代民主领袖们提出,“以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计,在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国”。中共统治集团反对实 行联邦制,暴露出它害怕任何政治变革的虚弱心理,担心任何可能的政治改变将会影响它的专制,削弱它的独裁,甚至断送它的统治,终结它的命运。


自从清末开始,关于在中国是否实行联邦制的争论已经持续了一百多年了,进入新世纪以来,这个争论又上升到新的层级。

在2008年底发布的著名政治纲领《零八宪章》中,中国新一代民主领袖们提出,“以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计,在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国”。

沉寂了两年多之后,中共领导人、全国人大常委会委员长吴邦国正式予以反击。他在2011年的全国人大会议上说“从中国国情出发,郑重表明我们不搞多党轮流执政,不搞指导思想多元化,不搞三权鼎立和两院制,不搞联邦制,不搞私有化”。

中共统治集团如此高调地反对联邦制,暴露出它害怕任何政治变革的虚弱心理,担心任何可能的政治改变将会影响它的专制,削弱它的独裁,甚至断送它的统治,终结它的命运。

吴氏的讲话凸显出中共官僚极端的颟顸无知,他们错误地将联邦体制等同于现代民主制度,认为实行联邦制就等于和平演变,江山变色,就意味着交权下台,还政于民,从此退出历史舞台,所以将联邦制视作洪水猛兽和异端邪说,迫不及待地跳出来予以批判驳斥。

实 际上,联邦制只是一种统治形式,其特点是中央和联邦组成单位共同对国家实行分权管理,地方政府享有比在其它体制下更大的自主权限,比较适合民族众多或者地 域广阔的国家。联邦制和现代民主体制没有必然的关系。民主国家可以采用,比如瑞士等,专制国家也可以采用,比如缅甸等。是否采用联邦制,主要取决于一个国 家的具体情况,比如地理环境,历史文化,宗教民族,经济发展等等。

当代世界的政治体制虽然种类繁多,名称各异,不过通过政体实质和政体形 式这两个标准,还是可以将其简单地加以分类和了解的。所谓政体实质,就是政府权力源出何处,世上所有政体,据此可以分成民主体制和专制体制两大类型。所谓 政体形式,就是政府内部权力如何分配,各国政治体制依此可以分为联邦制和单一制,总统制和内阁制,以及君主制和共和制等。政体实质的标准是二元的,一个政 体不是民主就是专制(还有一些政体处于过渡状态),政体形式的标准则是多元的,比如美国,既是联邦制,又是总统制,还是共和制。

当代君主 政体大多为立宪君主制,由民选议会组织政府,主权在民,政教分离,君主统而不治,是为“虚君共和”,但是立宪君主并非只是一个象征,或者一个摆设,一个橡 皮图章,君主的权力只是受到限制,并未完全被剥夺,它仍然是国家机构中的一个重要组成部分,在实际的政治过程中,特别是在国家动乱和政府危机时刻,立宪君 主可以发挥非常重要的作用。如英国宪法规定,只有国王才能任命首相,签署法律,解散议会,虽然这些权限在平时只是例行公事,但是在非常时期,英王可以通过 审慎斟酌地行使这些权力对政局施加很大的影响。

政体实质和形式是相对独立的,并没有特定的对应关系(比方说采用联邦制的国家就一定是民主 国家)。民主国家可以采用任何一种政体形式,比如瑞士采用联邦制,法国实施单一制,美国实行总统制,德国实行内阁制,又比如意大利采用共和制,英国实施君 主制等等。专制国家同样也可以采用不同政体形式,比如缅甸采行联邦制,中国实行单一制,苏丹实行总统制,朝鲜采用内阁制(金日成曾经担任朝鲜内阁首相长达 24年),又比如越南采用共和制,沙特实行君主制等等。

《零八宪章》关于实行联邦制的倡议,无疑是非常符合中国国情和真正有利于中华民族 的长远发展的。但是今天在中国提倡联邦制,原因和内容都已经和传统的观点有所不同。如果说过去关于联邦制和单一制的论争是见仁见智各含利弊,双方皆有所本 的话,现在则是非要实行联邦制不可,因为进入二十一世纪以来,中国的国情已经发生了重大的变化,西藏新疆台湾的独立运动向国家统一提出的挑战已经不能视而 不见了。

传统的联邦主义观点(比如认为中国国土辽阔,省份众多,中央政府如果干预太多,将会影响地方的发展等等)在中国最近几十年的经济 增长面前已经逐渐缺乏说服力,但是藏疆台湾的独立运动,随着普世价值的深入人心,正在此起彼伏日渐高涨,并且日益区域化和国际化,引发了全球范围的关注。 尽管中共使尽浑身解数,恩威并用软硬兼施,大棒加上胡萝卜,仍然难以弭平边疆动乱,甚至火上加油愈演愈烈。解决这个难题的唯一出路在于尝试实行联邦制,它 是在统一的国家中处理高度差异性民族宗教问题的最佳选择,也是在统一的国家中实现不同语言、文化、习俗的人民和平相处的最好安排。

未来民 主中国的中华联邦,其形式也不是过去经常提议的,以省为单位的联邦体制(所谓某省自治或者联省自治等等),而是以大区作为组成单位的新型联邦。中国内地各 省(中国本部)的中央集权管理已有几千年的历史,连续不断非常稳定,各省互相依存融为一体,已经无法分开,因此也没有必要单独加入联邦。在未来的中华联邦 里,内地各省可以自成一区(可以称为“中原区”或“大陆区”),台湾,西藏,新疆(或许再加其它民族地方)各为一区,各区共同组成联邦。对内实行高度自 治,包括自行制定宪法,自行决定政府形式,自行选举官员,自行课征赋税等等,对外同属一国,外交军事以及重要经济事务由联邦政府统一行使。

在 中国实现民主化以后,可以召集制宪会议拟定联邦宪法草案。如果疆藏台湾人民,经过自由投票以后,愿意加入新的联邦(相信一个民主繁荣辽阔强大的中国还是很 有吸引力的),那么一个民主多元的中华联邦共和国就将因此而成立。如果在内地各省展示出最大的诚意以后,疆藏台湾其中个别地区的人民,仍然不愿加入新的联 邦,执意要独立建国,那就由它离去吧,双方可以友好地分手。毕竟时代不同了,民意正在取代暴力,自由投票胜过了流血征服,像美国内战那样通过战争杀戮来维 持联邦统一,在当今时代是不太可能再发生的了,而如果魁北克省在1995年公投过关以后宣布独立的话(当年独立派以49.4%对50.6%的些微差距落 败),相信加拿大联邦政府也不会对其宣战的。
 
赵终军,“世界第四波民主化浪潮与中国民主转型”征文,民主中国

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