歐陽五：十八大前維穩釋出新思維

「穩定」二字，不啻為外界理解和把握近30多年來中國各種政治安排的捷徑。距中共十八大召開日近一日，維穩再次成為舉國頭等大事。

17日，中央政法委書記周永康在全國維穩工作電視電話會議上強調，要紮實做好維護穩定各項工作，為十八大召開創造平安穩定祥和的社會環境。這次會議可以視 作中共十八大前的維穩總動員。此前，13日至14日，5年一次的全國信訪工作會議，胡錦濤、溫家寶等5位政治局常委罕見連袂出席，對維穩的重要一環信訪工 作做出最新指示。至此，十八大召開的安保、維穩準備工作基本安排就緒。

在這接連的動員後，中央高層頻密反覆闡述的維穩新思維便迅速向全國各層級傳播，其中有三點值得關注：其一，強調源頭防治、綜合治理，圍繞產生不穩定因素的 深層次原因覑力，將維穩從社會表層擴展為深入社會深層的系統治理；其二，強調維護民眾權益與維穩的一致性，並提出正確區分兩類不同性質的矛盾，這是糾正近 年來「為維穩而維穩，維穩而不穩」現象，明確了「維穩為民生」的關係；其三，強調嚴格依法按政策辦事，並特別要依靠群眾，從基層化解矛盾問題。

十八大前維穩情複雜、難度頗高。外有金融危機下各國轉移國內壓力的釁動，南海問題、釣魚島問題隨時可能轉化為內部危機，內有西藏、新疆分裂勢力、恐怖分子的現實威脅，更有在社會轉型下長期積累的內部矛盾不知在何時何地會爆發的隱憂。

中央對這些或顯或隱的危機顯然已有足夠的認知，並且對近年來維穩中存在的問題有高度警惕。在十八大前推出維穩新政，糾正社會管理中偏離法制、脫離群眾的傾 向，既是迫於危險的切近，也源自信心與膽識。近年來內地群體事件、突發事件的一個重要誘因就是地方各級政府怕出事、怕不穩，出了事一味「按、壓、捂、 蓋」，同時對問題的化解只會「推、拖、扯皮」，小事拖大，最終促成積怨爆發。

貫徹以民為本的思想

據友人透露，中央對維穩新政已經醞釀了一段時間，早在甕安等群體事件爆發時期就開始進行各種社會管理的課題調研，並逐漸形成了現在的共識。儘管烏坎事件的 處置未必完美，而中央卻對烏坎經驗多次肯定，一個重要的原因就是其處置符合中央的思路——找到深層原因，維護群眾利益，在基層化解，不輕易將激化鬧事的群 眾推向對立面，這是維穩的根本之道。

穩定，無疑依然是十八大後中國的頭等政治任務。然而，當維穩工作本身出了問題，成為穩定的掣肘時，中央必須從上而下調整維穩思路，為國家治理的肌體灌注新鮮血養。

因此，維穩只是一個切近的抓手，在維穩新政的背後，一個決定了十八大以後中國治理方向的龐大系統工程——以科學、民生、法制為導向的社會管理模式正在逐漸 成形。貫徹以民為本的思想，是未來中國尋求穩定的理想形態和內生動力。這也將賦予未來30年外界看中國、把握中國政治脈動的新維度。


香港 明報