釣魚台主權風波－化兩岸默契為政治互信基石

邵宗海

　釣魚台的領土爭議，涉及到日本與兩岸當局，從上個世紀70年代一開始就爆發過強烈抗議與衝突，這就是中國近代著名的「保衛釣魚台運動」肇始之時。當時，兩岸當局對釣魚台領土主權的主張固然立場一致，彼此都一再重申「屬於中國」。但是一旦要向日本表達抗議與採取維護主權立場的措施時，也常有強烈或溫和的變化，當時兩岸間不可能從「合作」的角度出發來共同保衛釣魚台，因此，「保衛釣魚台運動」在兩岸，特別是在北美留學生圈裡，反而多是對兩岸當局的「批判」。

　兩岸立場要強硬

　從此之後，這樣的模式並沒有太大的變化，兩岸當局仍然依例的向日本提出他們對釣魚台的領土主張，並對日本侵占釣魚台、驅逐兩岸漁民進入釣魚台海域內作業表達強烈抗議。至少到去年為止，並沒有太突出的變化。

　但是，受到南海風雲的波及，北京在今年6月下旬在東海海域的一場軍事演習，被外界視作對釣魚台的領土爭執強烈表態，正好東京都知事石原有意購買釣魚台的3個小島的事件傳出，針對性非常強烈。加上，台北海巡署罕見的護送一艘台灣保釣船進入釣魚台海域，並與日本防衛隊的艦艇一度形成對峙與擦撞，更加深新保釣加劇的趨勢。

　如果，沒有更進一步會刺激到兩岸當局與民心的事件出現，只要中共軍演短期不再重複，台灣漁船近期不再衝撞，或許過去兩岸一再使用的「抗議模式」仍然重演。

　但是日本野田首相在7月7日正式宣布：要將釣魚台群島5大島中，除大正島（赤尾嶼）已擁所有權外，另外4個島日本將全數購買，形成將釣魚台群島全歸日本「國有」的狀態。

　這項表態雖有其內部與石原爭奪「選舉話意權」的意味，但對兩岸仍具挑釁的政治意義，因此第一時間馬英九總統表達「一寸也不能讓」的強悍立場，而對岸外交部更由發言人劉為民作出「中國的神聖領土決不允許任何人拿來買賣」的聲明。加上中共解放軍退役少將羅援也介入鼓吹兩岸要「合作保釣」，問題高度的複雜化。

　從取悅民心，採民粹主義的角度出發，兩岸越是立場強硬，甚至有部份是取「抗衡」日本或「兩岸合作」的手段，或許是迎合現階段兩岸民眾仇日的心態。

　但是一旦回到現實層面，兩岸也會發現：即便態度強硬，手段強烈，恐怕也解決不了釣魚台百數十年遺留下來的根本問題，但很可能導致兩岸與日本各自進行「合作」的協議全盤崩解，要不要從軍事衝突面著手，恐怕兩岸當局均需謹慎考量。

　須使出必要手段

　但是，不顧民怨，兩岸對日本仍然只談空頭的「外交抗議」，除了最後結果一事無成之外，恐怕兩岸當局仍會遭致民眾給予「軟弱」的印象，北京十八大前誰都承擔不了「出賣國家尊嚴」。所以，必要手段恐怕很難避免。

　做法上，兩岸現階段固有其「軍事合作」的困難度，卻有「國際社會和解休兵」的契機。兩岸向日本抗議其對釣魚台領土主張的一致立場上，被認為雙方已有「合作」的默契，所以儘量避免相互對「對方」有再要求聲音。其次，兩岸可分別提出，但應共同要求日本政府馬上拋棄引發爭端的釣魚台「日本國有化」的舉動，避免情勢進一步惡化，以便為外交協商留下空間。

　最好結果，是日本能做到在釣魚台領域裡，與兩岸當局達成「暫時擱置主權或主權各表的前提下，共同開發釣魚台資源」的協議。北京也可在「釣魚台屬於中國主權（兩岸也可各表）的原則」下，不會排斥台北共同參與協商，以建立更強的政治互信。

　北京與台北可再思考下一步行動，類如可召回駐日大使或代表；暫時中斷現階段中日或台日的交流等。但另方面，對於在釣魚台處理上，可促進兩岸進一步的政治互信，那麼雙方當局與民眾，應該深思。

　（作者為中國文化大學社會科學學院院長）

台灣 中國時報