方志恒：連番失誤 香港新政府自陷困局

有人曾經問英國首相邱吉爾，對他而言政治是怎麼一回事，邱吉爾這樣回答：

「政治有如戰爭一樣驚險，但在戰爭中你只能死一次，在政治上卻可以死很多次。」（Politics are almost as exciting as war, and quite as dangerous. In war, you can only be killed once, but in politics many times.）

這一番話，梁振英政府應該有深刻體會：先是重組架構方案遭遇滑鐵盧，梁振英則因為僭建陷入誠信危機；新政府上任首天，已面對近年最大規模的七一遊行；繼而又發生行會召集人林煥光辭職風波，發展局長麥齊光更因租津事件下台。

梁振英政府現時的困局，已經不是「出閘脫腳」這般簡單，而是經過連串政治衝擊之後，整個管治班子已經「五勞七傷」，能否完成5年任期頓成疑問。

梁班子政治判斷出錯

回歸後的香港政局，基本是一個「殺戮戰場」：普選之爭令政府與民主派長期對立，官民關係持續緊張；建制派政黨山頭林立，各懷鬼胎，政府無法建立穩定聯盟推動施政；問責團隊及行政會議由不同派系組成，各路人馬長期爭權惡鬥，特首難以駕馭這支「政敵團隊」。

特區15年的政局清楚顯示，誰人擔任特首之位，都要面對民主派挑戰、建制派倒戈、政府團隊內鬥的混戰局面。如此兇險的政局，行錯任何一步，都足以把政府推向四面楚歌之困境。偏偏梁振英團隊在當選之後，政治判斷連番失誤，潛藏的政治矛盾遂如山洪暴發，令新政府提早陷入管治困局。

梁班子的第一個失誤，是以重組架構作為新政府的首項政策。

相比前兩任特首當選之時，梁振英可謂「三低特首」：低民望（當選時民調支持率只有三成）、低選委會票數（建制派嚴重分裂）及低公信力（西九及黑金飯局等醜聞纏身）。在這種情之下上台，梁振英一開始已無任何施政蜜月期，而必須盡快推行利民政策爭取社會支持。平情而論，梁振英並非沒有意識到這個需要。4月時，梁振英叫停雙非孕婦來港產子，個人民望一度大幅回升。可惜之後梁振英卻未有在民生政策上乘勝追擊，反而力推重組架構方案。

梁振英把政治資本押在重組架構方案，並以此作為新政府的首項重要政策，可謂犯了嚴重的戰略失誤。無論梁振英如何辯解，重組架構方案加設兩名副司長及兩個政策局，本質上是擴大政府架構及問責制。而梁班子明顯低估了巿民對問責制的負面情緒，也未能提出一套具說服力的論述去推銷方案。結果在民意不支持、民主派拉布、建制派不團結的情下，重組架構方案慘遭滑鐵盧。

政治有如行軍打仗，第一仗務必打勝，以振奮士氣提升威望。梁班子卻選錯戰場，放棄以廣獲支持的民生政策（例如特惠生果金）作為頭炮，而選擇力推吃力不討好的重組架構方案，結果出師不利自陷困局。即使本周梁振英急忙宣布落實特惠生果金、長者醫療券等措施，但新政府的弱勢形象已經形成，當下再推利民政策亦只會被視為救亡之舉，政治作用可謂大打折扣。

梁班子的第二個失誤，是以「政治詭辯」來應付僭建醜聞。

毫無疑問，梁振英的說話技巧及應對能力，在本港政壇算是數一數二。而梁振英能夠在特首選舉民意戰上取得優勢，也得力於他較強的政治溝通技巧。也許是對個人演說能力太有信心，當僭建醜聞爆發之時，梁振英一直試圖以說話技巧來應付事件，而非向公眾全面交代事情始末。

但成功的危機處理，往往並不取決於說話技巧，「誠實交代才是最佳方法」（Honesty is the best policy）。梁振英卻如一個自視過高的將帥，以為可以單憑說話技巧一招便可化解危機，卻不知道「政治詭辯」在選舉辯論之時或許有用，用來應付醜聞卻是自掘墳墓。結果當媒體陸續披露更多證據之時，梁振英已錯失解決危機的最佳時機，事件亦迅速演變成個人誠信危機。

梁振英處理危機失當，損害的不單是一時民望，更要付出長遠政治代價。在現行政制之下，官民互信基礎薄弱，社會對政府動輒懷疑猜忌，已是特區政府長期面對的難題。今次梁振英錯誤地以「政治詭辯」來應付僭建醜聞，已令巿民對新政府的不信任情緒迅速發酵。當「大話精」形象深入民心之時，梁班子未來要取信於民只會事倍功半，更加難望處理好政改之類的爭議政策。

梁班子的第三個失誤，是以落區來回應七一遊行。

當大批巿民在七一上街表達不滿之際，梁振英政府即宣布會與司局長分頭落區。落區表面看上是親民之舉，梁班子以為有助改善民望，卻不知道在當前政治環境之下，落區只會為新政府「添煩添亂」。

箇中原因，在於梁班子在七一後已非競選團隊，而是掌控政府資源的執政班子。巿民期望新政府盡快推行利民政策，梁班子卻停留在選舉狀態，只搞無焦點無主題的落區活動，可謂「牛頭唔搭馬嘴」，徒然被批評只顧做騷不幹實事。加上立法會選舉臨近，各黨派都需要爭取曝光，而梁班子又醜聞纏身，此時此刻落區實在是「送羊入虎口」，結果每次落區都被示威者狙擊及包圍，場面混亂甚至被迫腰斬活動，最終既不能帶來任何正面報道，反而造成新班子「落荒而逃」的公關災難，間接強化了新政府的弱勢形象。

管治亂象提早浮現

梁振英政府連番失誤，已將特區管治的「潘朵拉盒子」提早打開：董建華及曾蔭權在任一段時間後才浮現的各種管治亂象，例如行政立法衝突、民眾不信任情緒以至管治團隊分崩離析等等，由於梁班子操作失誤，竟在新政府上任不足一個月之內已經爆發。

如果過去一個月的政治亂象有任何啟示，就是未來數年的香港政局，將會繼續是一場接一場的管治危機。

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作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師


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