2011年12月23日星期五

中共施政以「四個重大問題」為綱

社論

北京中央經濟工作會議閉幕後,對中國大陸來年的發展之路,外部世界被定位為「總基調」的「穩中求進」所吸引,由這一基調,來研判中共領導層的施政思路,以及各個領域的具體安排。然而就中共內部來說,更重要的是這次會議提出「四個重大問題」,並以之為綱,成為重要的「戰略謀畫」。
據北京方面傳出的訊息,由省部而縣處層層傳達胡錦濤、溫家寶在中央經濟工作會議上的講話,而這兩個講話,核心內容都是「四個重大問題」。胡錦濤是分析形勢,剖析中國面臨四個方面的突出問題和矛盾,提出四個方面要「著力」的要求,而溫家寶則側重在「四個重大問題」作出工作安排和部署。
所謂「四個重大問題」,即中共領導層得出共識,在明年和今後一個時期的經濟工作中,要牢牢把握擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障和改善民生四個重大問題。而對每一個「重大問題」,都有新的定位,如擴大內需定位為「戰略基點」,發展實體經濟定位為「堅實基礎」,加快改革創新定位為「強大動力」,保障和改善民生定位為「根本目的」。
在「四個重大問題」之外,這次中央經濟工作會議另外幾方面重要結論,即「一個總體要求」、「一個總基調」、「六個著力點」。
「一個總體要求」主要講其指導思想、宏觀調控政策和要處理好的關係;「一個總基調」就是要突出「穩中求進」;「六個著力點」也被稱為十八字方針,即「穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧」。而「四個重大問題」,是在這些總要求、總基調、總方針之外,單獨列出來講的四個方面的問題。特別將之定為「戰略謀畫」,意味著這就是中共來年大政方針的重中之重。
中共領導層之所以提出「四個重大問題」,首先來自對國際國內形勢的分析研判。胡錦濤在分析形勢時,認為明年形勢將更為複雜嚴峻,中國經濟發展面臨「經濟增長存在下行壓力」等四個方面的突出矛盾和問題,而全球經濟將有增長放緩、國際貿易增速回落、國際金融市場劇烈動盪等「五種趨勢」,需要高度關注和妥善應對。因而「四個重大問題」,當是一種應對之策,中共希望能從四個方面,來應對內外變局,把握主動,走出自己的發展道路。
同時必須看到,這「四個重大問題」又不只是應急之策,既然定位為「戰略謀畫」,就意味著在一定的時期中,都選定這條道路。由於明年秋將召開中共十八大,現在的中共領導層大部分將退位,這個「戰略謀畫」,又作為交班安排,用來承先啟後。
這「四個重大問題」有如此的意義,那其內容又有無新意呢?嚴格地說,「四個重大問題」個個都是中共領導層近年來有意大力度來發展的,比如擴大內需,已經定為經濟工作中的方針,在應對國際金融危機時作為主要武器,又首度在「第十二個五年規畫」中單獨成章;比如改革和創新,在中共十六屆四中全會上就被定為「時代精神」的核心,被要求落實到治國理政的各個環節;重視民生,雖然沒有特別的定位,但胡溫登台以來,就一直在各種場合都把民生掛在嘴上;至於實體經濟,倒真是多年來都受到房地產等的衝擊,長期以來被忽略,現在算是糾錯之舉。
從這個角度看去,「四個重大問題」就不僅是過去的政策,重新拾起來加以重視,而是中共領導層重新審視自己面臨的內外形勢,所處的國際地位,發展的前景及發展進程中存在的重大障礙等等,認定要作的重點突破。
說重一點,如「四個重大問題」真能「牢牢把握」,又全都能落實進步,則是中國經濟和社會發展中又一次重大的轉捩,包括由外需為主向內需為重的轉捩,以引進模仿為主向自主創新的轉捩,由利益集團和壟斷利益操控下的改革停滯向重開啟改革之門轉捩等等。但作為重大轉捩,四大方面要有進展,難度極高,險阻重重,現在要看中共領導層如何「真抓實幹」了。


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