獨立監督才能收反貪打腐之效

台灣中國時報

中共中央紀律檢查委員會（中紀委）一向是個神祕機構，但近年來積極推動反貪倡廉，神祕面紗才逐漸褪去。中紀委祕書長崔少鵬日前接受旺旺中時媒體集團的訪問，更直接透露了大陸目前腐敗現象迂迴化、智慧化的趨勢，而中紀委則是與時俱進，包括財產申報的陽光法案也在草擬作更完善的立法。雖然中紀委只是黨的機構，不像法治國家主要是以司法人員職司政風，但是大陸反貪打腐的力道是在提升中。

　崔少鵬談到目前中紀委面臨的最大挑戰有「三個並存，兩個依然」。「三個並存」的現象包括：成效明顯而問題卻突出的矛盾、防治力度大而腐敗現象卻多發的矛盾、民眾期望高卻短期難收效的矛盾。道盡了當前大陸貪腐問題的嚴重，以及反貪打腐工作的困難度。所以崔少鵬做了個結論，也就是「兩個依然」：反腐形勢依然嚴峻、打貪任務依然艱鉅。

　大陸因為地方大，各地更是如火如荼的建設，從中央到地方大型的建設一波又一波，由於經濟面臨轉型，發展速度太快，地方政府也變得非常富裕，幾乎各省市政府都有小金庫可資運用，如果制度不健全，貪腐問題必然叢生，而懲治貪腐的成效就看各地方怎麼做而定。有些地方下手輕、有些地方則下手重，人治重於法治。

　前重慶公安局局長王立軍曾是著名的「打黑英雄」，他從前任文強手中接下職位，隨即追究其貪腐刑責，稱其是「重慶最大黑社會」，王立軍親自押解文強受審，隨即槍斃。短短3年，王立軍爆發「休假式治療」事件，真相至今未明。一般認為，文強與王立軍的命運，與中共藉追究貪腐之名行權力鬥爭之實的政治文化有關，人治之弊可見一斑。

　中共總書記胡錦濤去年在建黨90周年講話中指出：「堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡。」去年溫家寶總理和網民互動時也說：「無論什麼人，有多高的職務，只要違法亂紀、貪汙受賄，都會受到嚴厲懲處，在這個問題上絕不能手軟。」這是最高領導的意志和決心，中紀委首當其衝，自然要堅定不移的抓好這重大的政治任務。

　根據崔少鵬的說法，中紀委目前是有對症下藥，對於貪腐始終保持高壓態勢，也提出「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的16字箴言，嚴肅面對貪腐問題，尤其是開始注意到制度的建設，例如制訂《關於加強廉政風險防控的指示意見》。然而，制度必須由人執行，紀委須聽命一把手，又如何貫徹制度。

　台灣厲行法治多年，貪腐問題卻依然沒有根絕，也不能避免類似前總統陳水扁重大貪腐案件發生，只能依賴獨立的司法機制事後追究，勉強收懲前毖後之效，並實現社會正義。大陸各地方建設方興未艾，一個城市同時有上萬工程進行，一把手發號司令，球員兼裁判，難收弊絕風清之效。

　儘管中共黨內反貪打腐成效正在提升中，但現行制度顯然有不足之處。中共有必要展開辯證，就建立黨內紀律檢查獨立機制，避免一把手球員兼裁判；或由獨立的民意與司法機制落實法治，由人民監督政府，做出二選一的決定，才能真正落實反貪倡廉、實現社會正義。