後金正日時代－三代世襲 先軍政治更抬頭

旺報 【蔡明彥】

　北韓國營電視台日前證實最高領導人金正日過世的消息。北韓推動「三代世襲」的過程，不僅會影響北韓國內政局的發展，也將牽動東北亞局勢的演變，包括美中之間的大國競合。

　北韓從1998年開始，便推動「先軍政治」，也就是一切以軍隊發展為優先。為了讓金正恩順利接班，金正日頒給金正恩人民軍「大將」的軍銜，還讓他接任「勞動黨中央軍事委員會」的副委員長。金正日並且安排人民武力部長金永春、總參謀部作戰局長金明國、總政治局第一副局長金正閣、保衛司令部司令官金元洪、海軍司令官鄭明道、空軍司令官李炳哲、偵察總局局長金永哲等親信，擔任「中央軍事委員會」的委員，輔佐金正恩逐漸接掌軍權。

　另外，金正日讓其妹婿張成澤擔任勞動黨行政部長，掌控勞動黨的實際運作，並讓張成澤兼任北韓國家事務領導機構「國防委員會」副委員長，協助金正恩綜理國政。

　由於金正恩年紀輕、資歷不足，未來可能以「國防委員會」與「勞動黨中央軍事委員會」為權力核心，由金正日親信進行集體領導或輔佐金正恩權力接班。在此過程中，北韓軍方將扮演重要的角色，包括在兩韓關係與核武問題上，發揮關鍵影響力。北韓已是「事實核武」國家，向來主張強硬路線的軍方是否對外打出「核武牌」，警告或威脅周邊國家，將是影響朝鮮半島與東北亞局勢的最大變數。

　美韓在去年天安艦與延平島事件後，便進行多次大規模聯合軍演，雙方的同盟關係大幅提升，日韓合作也出現重要進展。在北韓進入「三代世襲」的不確定階段後，美國將更有理由推展美日韓之間的外交與防務合作。

　針對北韓政局發展，北京的關切包括兩方面：第一、北韓是否出現大量難民潮，湧入大陸東北；第二、北韓政局一旦失控，美日韓會採取何種行動，是否影響北京對朝鮮半島情勢發展的主導權。針對第一種狀況，北京早在2005至2006年間，便將鴨綠江的警衛任務交由解放軍正規部隊負責，並且擬定北韓發生劇變時，在中朝國境線部署兵力的計畫。而為了避免第二種狀況，北京對朝鮮半島問題提出清楚的立場，包括：防範軍事衝突的爆發、鼓勵北韓經濟轉型、促成各方對話，以及限制美國軍事角色。

　北韓在「三代世襲」過程中，不論採集體領導或由金正日親信輔佐金正恩，未來都將更加重視和北京的關係，以便爭取來自北京的經濟與外交支持，這將讓平壤對北京的從屬關係更加明顯。

　在朝鮮半島情勢渾沌的情況下，華盛頓可能必須加強和北京的對話，藉由北京瞭解平壤政情現況，並且透過北京協助處理北韓問題，這將讓北京在後金正日時期的朝鮮半島問題上，扮演更重要的角色。（作者為中興大學國際政治研究所教授）