創造維權與維穩的相容性

周志杰

看來馬英九總統勢必得在低迷民調支持度下展開第二任期。過去四個月，政府想藉攘內以安外的「維穩」策略來因應全球經濟亂局和維繫台美關係的企圖，在民眾殷望落實賦稅正義、健康權、知情權與生計權的強烈「維權」意識所引發的反對聲浪下，顯得捉襟見肘。

　反觀中共，近來修正《刑事訴訟法》、罷黜薄熙來、處置陳光誠，展現高舉「維穩」、打壓「維權」的作為，更突顯本身在反腐倡廉、落實法治、黨內民主等政改上的步履蹣跚。在大陸，「維權」與「維穩」仍顯不相容；在台灣，政治菁英逐漸領會，「維權」與「維穩」相輔相成，前者甚至是後者的基礎！

　事實上，兩岸深化互信的關鍵，在於雙方「由經入政」之際，亦能在「統治者想維穩」與「受治者要維權」的比重與順序調整上，彼此反思互勉，進而對話對接。大陸不應忽視推動內部政治改革對兩岸關係深化的積極作用。與其堅守一國兩制，不如遂行溫家寶總理疾呼的政改，更能增加台灣民眾的信心。

　一方面擴大黨內民主、普及差額選舉，以強化決策多元性與領導合法性，邁向黨政分開使得權責相符；二方面鬆綁民間社會組織的設置，甚至讓具專業性的行會與團體分擔部分公權力，成為幹群之間的公正中介者；三方面開放民間經營媒體、容許輿論的監督與糾錯；四方面落實憲法的公民權利，暢通維權渠道，貫徹法治以澄清吏治。

　乍看之下，大陸建構和諧社會的表象是「橫向」地平衡區域發展與縮減貧富差距，然而真正需克服的難點，在於如何「縱向」的緩解壟斷政經資源分配並坐擁既得利益的「一元」黨國體系，和日益蓬勃並呈現差異性的「多元」民間社會之間的緊張關係。是故，唯有吸納基層社會力量成為政治改革的支持動力，而非敵視壓制使之成為亂源，創造「維權」與「維穩」的相容性，政治改革的實踐始得事半功倍。

　台灣在1980年代所面對的就是上述緊張關係。當時國民黨政府在仍享有「領導經濟發展有功」的合法性威望下，開啟政治民主化的過程，並以已行之有年的民選政治、加上政黨競爭為手段，將政治體制從由上而下的「黨治」轉化為由下而上的「法治」，藉此容納社會力的解放，鬆弛前述緊張關係。

　更重要的是，台灣人要留心的不是大陸如何利用內外部形勢與資源來影響台灣，而是如何在今後大陸的發展上，抱持「利益攸關者」與「過來人」的手足情懷，分享經驗、化異趨同，協助大陸民間活力的持續解放、政制革新的平穩推進與和諧社會的建構。回顧中共的歷史，民主的實踐與文明的提昇需要時間與機遇，在反覆進退與衝撞中一步一腳印的思量與試煉。這種政治自由化的磨合歷程，同為華人社會的台灣應比全世界任何人都更能感同身受。

　「只要發展的中國是流動的，失望和不滿就不會在中國社會打成死結」大陸已漸成為自信負責的大國；若能進一步轉變為以和為貴、以德服人的思維，落實自身的政治改革與民權保障，那麼統獨在台灣就不再會是朝野不斷消費的議題了！

（作者為成功大學政治系暨政經所副教授）


台灣 中國時報