青島，這座位于山東半島東端的城市，從來就沒有被人們忽視過。
正如前文知情者所言，聶磊案多是涉及些不入流的“黃賭毒”行業，頂多是這些年來青島市快速發展、貌似繁榮下的一個非典型縮影而已，“要是把這幾年青島市跨海大橋、地鐵等重大基建項目和這十幾年來房地產等土地項目中的黑幕揭開的話，不知道青島、濟南和北京有多少大小官員會睡不著覺。”
青島開埠百餘年，城市建設歷經滄桑，每一次前瞻性的舉措，都會對城市發展的進程產生深遠影響。
1992年春天，青島“搬遷市政府，東部大開發”的決策，猶如石破天驚，在海內外都產生了不可估量的巨大影響。
實際上，青島城市規劃史上經歷了三次最重要的飛躍，一是1897年建城，當時青島按照世界上先進的規劃理念進行了城市規劃，形成了近代城市的雛形。第二次飛躍，發生在上世紀30年代，當時的青島市長沈鴻烈對青島城市佈局做了一次全新規劃，青島有了第一個現代化的城市規劃。第三次飛躍，就是青島市政府在1992年開始東部大開發，當時，市政府成功實施了東遷，這在青島城市發展史上有著非常重要的歷史意義。通過政府的搬遷來拓展城市發展空間，這在國內大城市中是第一個，在這之前，一般都是採取“攤大餅”的發展模式。
19世紀青島建城之後，迅速成長為國內重要的港口、工業和旅遊城市。特別是輕工業之發達，使她在國內一度與上海、天津並列，被稱為“上青天”，但到了上世紀90年代，國內外經濟形勢的變化以及發達城市的快速進步，讓這個城市感到了前所未有的發展壓力。
胡延森曾擔任過青島市副市長、市委副書記、市政協主席。他回憶說：“1984年，黨和國家領導人來青視察，市委書記周振興同志陪同，路過中山路、太平路一帶時，一向讓青島人引以為豪的景觀，竟破天荒地遭到領導人的質疑，他說，‘你們還在吃德國人的飯？’這句話強烈地刺痛了市委市政府的領導。”
“城市景觀遭到質疑的第二年春天，姚依林副總理來到青島，依然沒有給青島‘面子’，他批評了青島產業結構不配套，嚴肅地指出‘單靠青島啤酒一個名牌吃不飽肚子。’當時，我也在場，那時候我分管文教、衛生、農業，雖然經濟口跟我沒直接關係，但我還是冷汗直冒，領導批評得非常正確，”胡延森說。
當時的青島市區南北狹長，發展局促，惟一可行的城市建設規劃方案衹有向東拓展，而衹有搬走市直機關，才能實現城市佈局由帶狀型向品字型佈局的轉變，才能繪就一個面向21世紀的大青島的新藍圖。
實際上，關於東部的設想、關於從老城區突圍的城市設計，青島市在1982年就開始小試牛刀。但礙於財政方面的難處，很多設想沒能付諸實施。
1992年春天，鄧小平南巡講話發表以後，掀起了進一步解放思想、繼續深化改革、擴大對外開放的熱潮。同年4月5日，時任山東省委書記的姜春雲從廣東、福建、海南考察歸來，對當時青島的主要領導提出要求，青島要在全省對外開放中發揮“龍頭”作用。
時任青島市委書記俞正聲分析形勢後果斷地做出“出讓老的機關建築，支持中山路商業區的發展，運用得到的補償資金，實現機關東遷，進一步推動東部開發，實現青島大發展”的戰略決策。
1992年4月6日，全市建設工作會議上，俞正聲第一次在公開場合批評青島得了“紅瓦綠樹綜合症”，並在第二天登上了《青島日報》的頭版頭題。
“碧海藍天，紅瓦綠樹”，康有為對青島的這句評價一直是青島人心頭的驕傲，但現在卻成了受批評的病態思想，在青島人心頭引發了巨大衝擊。對此，俞正聲在全市建設會議上分析道：青島最大的問題就是思想不解放。青島有得天獨厚的優勢，卻發揮不出來，為什麼？因為青島人陷入自我欣賞、自我滿足的盲目狀態，不能自拔。並將之形容為“紅瓦綠樹綜合症”。突圍“紅瓦綠樹”，其實就是一種突破“小家碧玉”的思想局限，城市的跨越式成長與擴張已經成為現實要求。
俞正聲向全市宣佈：要拿出市區最好的地段向國內外拍賣和轉讓。青島建設要向東部發展，“八五”期間城建要打翻身仗。他分析說，“東遷”的客觀條件已經具備。這四個條件，第一是市委、市政府和市城鄉建委、規劃局負責同志，在城市規劃、建設的方針上認識一致了。第二是小平同志南方講話的東風，使我們的思想解放邁了一大步。城市引進外資搞房地產開發，我們思想很順茬。要抓住當前這個機遇，機不可失。第三，青島是沿海城市，搞房地產開發有優勢，我們要認識到這一優勢，利用好，發揮好。第四，中央已經給了青島一些政策，省裡準備在此基礎上再給點政策。這將為我們扭轉財政困難局面創造有利條件。
如何改變青島城建落後局面的問題，俞正聲明確提出兩條：一是狠抓基礎設施建設，二是戰略方針上要下決心東移，要拿出最好的地段拍賣，拿出山東路以東湛流干路（現香港中路）以南的千餘畝土地拍賣——按照城市統一規劃，面向國內外拍賣。在市南、在市中心一帶有些房產可以轉讓。要向東發展商業設施，要面向外商，儘快把東部商業區發展起來。
(《大事件》)
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