FT中文网撰稿人 赵信
朝鲜电视台12月19日晨播放的金正日去世消息,已经在东北亚及世界各地引发迅速反应。韩国宣布军队进入紧急状态,总统李明博召集紧急会议。日本政府也就因应措施展开讨论。
作为朝鲜在这一地区的盟友,中国政府的反应也得到普遍关注。中国外交部发言人马朝旭表示:“中朝双方将共同努力,继续为巩固和发展中朝两党、两国和两国人民之间的传统友谊,为维护朝鲜半岛和本地区的和平稳定做出积极贡献。”有理由相信,中国政府也像其他国家一样,在密切关注着金正日去世后的事态进展。
目前外界最关心的有几个要点:朝鲜已经确定了由金正日三子金正恩接班的安排,这场权力交接能否在金正日死后顺利完成,形成稳固的执政团体,而不是出现上层的内斗?朝鲜的核计划将会受到什么影响,推动半岛无核化的六方会谈能否因金正日之死得到重启可能?朝鲜国内的经济困难是否会影响到其社会与政权的稳定?
回顾过去两年朝鲜半岛的形势,可以说,虽然存在因金正日之死发生局势突变的可能性,但更大的可能是出现一段缓冲期,对其他国家制订朝鲜政策来说,则是一段可以观望的时期。
朝鲜半岛去年是多事之秋,今年则相对平静。2010年3月的“天安舰”事件使朝韩关系陡然恶化。2010年9月朝鲜召开劳动党代表会议,正式确定金正恩继承体制。两个月之后,朝韩之间突然爆发延坪岛炮击事件,双方一度接近战争边缘状态。但在那次事件之后直到现在,半岛局势相对稳定,双方都无过激行为。
事实上,金正日的健康问题早已是公开的秘密,所以他在几年前就加快了选择和培养继承人的步伐。也许可以将今年的平静期理解为,朝鲜希望在金正恩准备接班期间,维持一个相对平和的外部环境。而现在金正日去世后,朝鲜也需要一段时间来让国内形成稳定的权力安排。金正日的妹妹金敬姬、妹夫张成泽将在新政府中发挥什么角色,朝鲜军方与劳动党将保持什么样的关系,都需要一段时间来揭示答案。未来一段时间里朝鲜可能以维持政权稳定为第一要务,这也许决定了其对外政策不会发生突变。
对外界来说,这一情况的影响有好有坏。一方面,由于面临严峻的国内危机,朝鲜不大可能轻易冒对外战争的风险,这有利于稳定。但另一方面,朝鲜也不大可能在外交政策——例如核问题等方面做出重大的新决策,而且考虑到要维护其新领导层的威望,更不可能做出重大的让步。所以“六方会谈”重启的前景依然遥远。
金正日去世后朝鲜将进入的新权力形成与巩固期,也将为外界提供一个思考对朝政策的间歇期。东北亚各国都应该对“后金正日时代”的朝鲜做好准备。
对中国来说,作为东北亚地区最重要的地缘政治政策之一,“后金正日”时代的朝鲜政策也值得执政者倍加思量。在核问题上,中国是准备继续向朝鲜施加压力迫使其尽快放弃核武,还是在一定程度上容忍朝鲜以核武器作为谈判筹码?在朝鲜国内政策上,中国是试图劝说朝鲜采取和扩大类似于中国“改革开放”的措施,还是坚定支持其维持现行政治经济体制?中国是否准备与韩国走得更近,从而掌握更大的影响朝鲜的主动权?这些都是中国外交政策在“后金正日”时代面临的挑战。
当然,上述推测的前提是朝鲜新政府对国内外事务采取谨慎、理性的态度。虽然在很多事情上,朝鲜的政策显得比较固执,但在外交领域,金正日政权也表现出了一定的灵活性,善于审时度势,利用对手之间的矛盾来为自己谋利,例如金正日一直在寻找俄罗斯的支持,并寻找与美国直接对话的机会。金正恩政权(更准确地说是将辅佐金正恩的执政团体)是否会继续这种灵活性,而不因内部问题而采取铤而走险的政策,将是决定未来半岛局势最关键的因素。
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